談談當前縣級供電企業的財務風險及防范對策
縣級公司只有建立健全各項財經法規和內部控制制度,并提高其執行力，才能有效地防范化解財務風險,保證企業穩健經營、健康發展，實現企業價值最大化。
摘 要：隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電公司傳統的財務管理受到沖擊和挑戰，企業面臨著一定的財務風險。本文對縣級供電公司存在的財務風險進行了細致的分析，并就如何防范風險進行了探討。
關鍵詞：財務風險 防范對策
隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電公司作為省公司的控股子公司，其財務管理職能顯得日益重要。但從目前縣級公司財務管理的現狀來看，仍然存在一些不容忽視的問題。筆者結合近幾年來的實際工作體會，就縣級供電企業存在的財務風險及防范措施，談一些粗淺的認識和看法。
一、縣級供電企業的財務風險管理現狀分析
縣級供電企業財務風險的現狀主要表現在以下五個方面：
1、企業內部財務關系不清，權責不明
財務關系界定不清是當前縣級供電公司財務經營風險難以控制的最大體制性障礙。縣級公司本部與基層站隊(所)之間、內部各職能部門之間、主業與多經關聯單位之間在職能界定與劃分、資金管理和使用以及利益分配等方面，存在關系不清、權責不明、管理混亂等現象，直接導致資金使用效率低下，資產流失嚴重，尤以主業和多經的管理界面不清最為突出,主觀上使得一些管理措施難以推行和落實。
2、管理粗放，內控制度不夠健全
內控制度涉及企業方方面面，健全的內控制度猶如人體的“免疫系統”，具有自我抵抗風險、自我修正的能力。但從目前的現狀看，很多縣級公司管理粗放，現代企業管理經驗缺乏，內控制度不完善，管理漏洞層出不窮,給企業經營帶來一定的風險。例如，有的單位對站所一級的財務管理延伸不夠，基層單位自主權過大，站所財務猶如“世外桃源”，坐支挪用電費資金、擅自對外借款或擔保、惡性透支費用等現象時有發生，加之一些縣級公司對站所長離任審計流于形式、走過場，一些經營問題未能及早發現和暴露，日積月累，歷史包袱沉重。
3、資產負債結構不良，債務包袱沉重
受企業資金短缺及管理滯后等多方面因素影響，縣公司的資產負債結構大部分處于不良狀態。一是原材料、備品備件等存貨呆滯積壓，無法變現。形成的主要原因是物資管理滯后，同時電力技術更新快，淘汰存貨無法利用;二是在不考慮用戶欠費影響的情況下，企業對外債權往往小于外部債務，負債經營壓力大，資金周轉困難;三是受各地經濟發展及市場信用環境制約，電費拖欠現象較為嚴重，企業面臨的呆壞賬損失風險加大;四是應付工資和福利費赤字壓力日益凸顯。由于省(市)公司核定的工資基數與縣公司的實際工資需求存在一定差距，加之縣公司多產業經營不夠景氣，無力為主業消化一定的人員工資，造成部分縣公司工資逐年出現虧空。
4、資本性支出控制不力，投資盲目
隨著電力企業的快速發展，縣公司的固定資產投資開始逐年增大。但在實際工作中，不考慮企業的長遠規劃，盲目上項目、爭投資的現象較為普遍。有的單位不顧自身的財力、能力和發展目標，盲目投資小型基建;有的單位工程規模及成本控制不嚴，項目嚴重超概;還有的熱衷于鋪新攤子、搞形象工程，綜合樓、站所辦公樓拔地而起，使得本來就十分緊張的資金狀況日趨惡化，一些縣公司甚至東拼西湊，寅吃卯糧，財務風險逐漸加大。
5、財務風險意識淡薄
企業內外部環境的不確定性，決定財務風險是客觀存在的。但在實際工作中，許多縣公司風險意識淡薄。分析原因，一是由于大部分縣級公司負責人以前多是從事生產或營銷專業，財務知識相對較為匱乏，財務風險認識不足;二是受財務人員定編及管理水平的制約，縣公司財務人員整天疲于應付日常工作，無法從大局上對企業經營狀況予以有效把握，財務監控能力和效果不夠明顯。
二、防范財務風險的幾點建議
1、宏觀上理順主業與多經企業的關系，規范業務管理行為
首先要劃清主業與多經在資產、機構、人員以及業務范圍等方面的界線，改變“你中有我,我中有你”的混亂局面。
其次規范主業與多經企業的業務關系，重點規范主業與多經企業的關聯交易，建立良性互動機制,實現資源互通、優勢互補、公平交易。在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等業務中，應嚴格按國家相關規定進行關聯方交易，在促進多經企業的健康發展的同時，有效地防范財務風險。
2、完善和強化內部控制制度，加大內審及財務稽核力度
一方面要在全面貫徹落實國家法律法規，以及省市公司相關規章制度的基礎上，針對本單位管理的弱區和盲區，完善各個環節的內部控制制度及程序，使利益相關的經濟業務從管理層面，到執行層面嚴格分離，實現企業經濟活動的全方位、全過程控制。
另一方面要加大財務稽核和內部審計力度，充分發揮審計的獨立性，揭示各種內部矛盾，找準控制的方向和著力點，把各種經濟行為控制在法律、制度的框架范圍內。
3、加大資產負債管理，優化企業財務狀況
首先要嚴把資金關,實行現金流量預算。要加大資金安全監控，利用網上銀行等資金監控平臺，實行資金集中管理、實時控制，并及時反饋和處理資金異動信息，防范資金風險。在實行資金集約化管理的前提下，建立全面預算和滾動預算，按照不同的資金性質，及時準確地編制現金流量預算，實現資金的“人為”控制向“預算”控制轉變，降低資金的使用風險。
其次要加大對應收電費的管理，防止應收電費轉化為不良資產。一是要借助營銷信息系統提供的實時信息，及時進行帳齡和結構分析，跟蹤欠費大戶信息;二是要注重過程管理，優化內部資金上交程序，防止出現主觀的資金滯留;三是對已核銷的呆死帳建立“帳銷案存”管理制度，組織力量積極進行后續清理和追索，盡可能地收回資金或殘值，將損失及風險降低到最小程度。
另外要加大債權債務的清收和處理力度，建立債權債務定期核對制度，確保往來核算真實、準確、完整。對掛賬時間長、金額大的往來賬要及時進行函證催收，防止新的不良債權形成。
4、嚴格投資過程管理，控制投資風險
供電公司要規避投資風險，必須抓好以下幾個方面的問題：
一是優化投資項目，把住規劃源頭關。要結合自身的主營業務和未來發展規劃，控制非生產性基建項目，杜絕超前建設和掛賬工程。
二是要嚴格投資的立項、執行、監控程序，規范投資的全過程管理。企業重大投資、重大資金的使用和安排，必須經過預算管理委員會論證通過。
第三，實行基建工程效益與責任管理，開展基建項目效益評價，杜絕無效益項目投入，項目資金責任到人，并進行嚴格的責任審計。
5、實行集中核算，規范站所財務管理
站所財務管理是縣級財務管理的重點及難點問題，如何有效地管理好站所財務，對規范縣級供電公司的財務管理,化解財務風險尤為重要。
要根據財務管理需要，整合財務機構，在公司內部實行集中核算管理模式，將站所(隊)、農電辦、多經等所有責任主體的日常財務工作上移到縣公司財務科，由財務科統一調度，對其進行代理記賬，同時進行會計監督和控制，使財務管理由分散型、粗放型向密集型、集約型轉化，發揮整體管理職能，增強企業的抗風險能力。
其次規范站所財務管理流程，對站所報賬員的職責、發票管理、備用金管理等工作流程進行統一規范，促進站所財務管理工作程序化運行。
第三是嚴格執行“收支兩條線”管理，規范銀行賬戶和備用金管理，禁止站所一級私自開設經費戶頭，防范經營風險。
6、加大培訓力度，提高全員風險意識
首先要對單位負責人進行必要的財經知識培訓，提升一把手依法經營理念，防止主觀臆斷而導致違規操作和決策失誤，從源頭上筑牢風險防范的堤壩。
其次要加強職業道德教育，強化財務人員的責任心，盡可能地發揮個人的主觀能動性。
第三要加大專業培訓學習力度，提高財務人員理財能力及職業判斷能力，使財務人員能自覺地將風險防范意識貫穿于工作的始終，及時發現財務管理工作中的漏洞，提出解決問題的思路和方法。
7、探索實施縣級財務總監委派制，防范化解財務風險
隨著電力體制改革的不斷深化，縣級子公司將被賦予更多的自主權。在這種情況下，省市公司如何實現對縣公司的有效監控，防范和控制其財務風險?財務總監委派制度應該說是一種大膽的嘗試和探索。財務總監委派制度是通過對縣公司整體財務進行事前、事中、事后和專職監督，以達到建立一種兩權制約機制，從而強化所有權對經營權的約束，使經營者在重大決策和財務收支上最大限度地體現所有者意志的機制。目前，國內電力企業已有采取這種方式的先例，如安徽省電力公司從2003年開始在全省范圍內試行財務總監制度，取得了不錯的效果。
總之,縣級供電企業的財務風險是客觀存在的。縣級公司只有建立健全各項財經法規和內部控制制度,并提高其執行力，才能有效地防范化解財務風險,保證企業穩健經營、健康發展，實現企業價值最大化。
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