設計階段投資估算準確性探析
摘要：投資估算是擬建項目前期可行性研究的一個重要內容,是經濟效益評價的基礎,是項目決策的重要依據。本文對投資估算編制的準確性進行探討分析。
投資估算是可行性研究報告和方案設計的重要組成部分,是項目經濟評價的基礎和項目決策的重要依據,它直接影響著項目決策者的決策,對控制項目投資有著不可替代的作用。由于種種原因,建設項目投資難以控制的現象較為普遍。工程投資控制源頭在于項目的前期工作上,也就是可行性研究和方案設計的投資估算。因此要切實把好投資估算關,并在項目實施各階段確保項目投資在投資估算控制的范圍內,達到有效控制工程造價的目的。
現在工程實施出現概算超估算,預算超概算,結算超預算的現象是司空見慣,是建設參與方利益博弈的結果,最終的矛頭都指向投資估算,因為投資估算是各階段工程造價的坐標原點,投資估算與各階段造價偏離較大,我覺得不外乎4種原因:
1、項目立項時領導意志作祟。
現在很多工程都屬于典型的政績工程,領導很多都屬于門外漢,對工程造價知之甚少 ,但喜歡對項目投資指手畫腳,發表高見,喜歡跟同類工程比較,覺得工程造價或偏高、或偏低,殊不知兩者差異性較大,可比性不強,需要進行換算方能進行比較。也有些領導要求在投資估算中要增列某類費用,或刪減某類費用,而不是按實際情況、編制辦法和計價政策計算。更有甚者,有些建設單位為了項目能被批準, 要求設計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,從而使投資估算缺乏準確性。
2、造價人員的經驗問題。
制投資估算主要的依據是投資估算指標、類似工程經濟指標、當前的設備材料價格并結合工程實際情況。但事實上,估算指標時效性強,經過搜集資料、編制指標、發布指標三個階段,并經過一段時間的使用,實用性和時效性已大打折扣。而類似工程的結算造價資料無專人收集,缺乏統一的管理,而且一個工程往往分解成多個標段實施,要編制指標就要對多個標段進行匯總才能確定,而且前期的估算、概預算資料與施工階段的承包合同價、結算價、竣工決算資料是不連續的,由不同單位編制,而且時間跨度大,短則一年,長則7、8年,造價資料前后脫節,缺乏系統性、可靠性,可比性不強,準確的造價指標難以確定。合理的技術經濟指標的確定, 只能依靠概預算人員根據自己所經歷過的工程做一些積累和總結,但畢竟由于精力有限,專業限制,所積累的資料范圍小。而且由于不存在一模一樣的工程項目,例如橋梁跨度不同,水深不同,沒有相對應的估算指標可以套用,類似的工程沒有親身經歷過,或是有類似工程但不適用,必須要對估算指標進行換算,市政估算指標只能手工去換算,公路估算指標也是適用性不大,跟實際工程情況差異性較大,為了保險起見,造價人員往往對指標進行放大取高值,高估冒算,確保概算不會超估算,這樣與最終結算的工程造價差異性較大。
3、材料價格來源。
由于估算概預算的編制主要以各地造價主管部門發布的材料指導價格為主,但是由于材料指導價都有滯后性,個別地區是每月發布指導價,而有些地區是一個季度發布一次,刊印成冊面世又滯后一個月,導致定額套用的材料價格失真滯后,在價格波動的月份尤為明顯,特別是在當今經濟衰退及恢復的過程中,主要材料價格起起落落,影響著工程造價。另外,由于人員編制所限,造價站發布的材料指導價格不能涵蓋工程的全部,造價人員在編制投資估算過程中,由于信息渠道不暢通,無法了解到確切的生產廠家及準確的價格信息,只能參考同類設備或其它設備的價格,勢必造成設備價格水平失真,估算價格與實際價格的脫節。即使通過市場詢價的方式獲得一些沒有發布的材料設備價格,也是與實際價格大相徑庭,同一種型號設備存在多家廠商生產競爭,價格混亂,報價不一,沒有統一的規范市場,造價人員自己也無所適從,難以確定準確的市場價格。而且概預算編制單位和審核單位通過詢價獲得的價格信息不同,也可能審核出來的造價和送審的造價差異較大。
4、圖紙編制深度問題。
圖紙是概預算編制的依據,但在現行的行業習慣中,設計市場普遍存在設計周期短的現象,由于設計周期縮短,協調的部門如電力、水利、航道等沒協調好,地質勘察測量資料粗糙,外部調查不夠詳細,模糊性大,導致從可行性研究和方案設計圖紙粗糙,不確定因素多,達不到編制深度要求,其后的施工圖圖紙變更、方案推到重來或重大調整的現象時有發生。過多的不確定因素要靠造價人員的判斷能力和經驗估計確定,勢必影響投資估算的準確性,也給建設單位追加投資和項目主管部門壓縮投資留下了缺口,例如管線遷移的不確定性,地質勘察資料的不足影響對排水管道地基處理費用的考慮,都可大大影響投資估算的準確性。
基于以上幾點原因,我覺得合理確定投資估算,提高準確度,可以從如下幾方面入手:
1.及時總結經驗,提高自身素質
能力是通過經驗的積累獲得的,要做好估算工作不注意積累與總結是無法提高業務水平的。筆者認為要對自己做過的施工圖預算進行系統的總結,根據施工圖,標準圖集進行詳細的計算,并匯總歸納,建立自己的造價指標,例如排水工程中的頂管工作坑和接收坑,箱涵,各種混凝土檢查井、消能井,因為沒有合適的估算指標,只能根據以往經驗來估算,因此要根據圖示內容算出混凝土、鋼筋、挖填土方、支撐支護、地基處理、模板等內容套出一個綜合價格,并注明項目特征,以后便可方便套用。再如橋梁工程中,要對斜拉橋、連續梁橋、簡支空心板、小箱梁、T型鋼構各種橋型,還有水中的、陸地的、不同跨度的,都要根據施工圖自己親自計算一下,并按標準的指標建立方法建立造價指標,在以后的估算指標套用中就不會腦海中一片茫然,做到心中有數。造價人員也要熟悉施工工藝流程,熟悉圖紙,必要時要到工地參觀學習,體驗一下,看看自己平時概預算工作中是否遺漏什么項目。
2.建立健全的材料設備價格發布機制及更新估算指標
工程材料品種繁多,而造價部門受限于人員編制,顯然無法應付這么龐大的信息采集,因此建議以各地造價管理部門為牽頭單位,以標準定額材料為核心,組織材料設備廠家及經銷商通過期刊、價格信息網等平臺,建立材料設備標準編碼,分門別類,按不同專業定期發布材料指導價和參考價格,同時對材料設備價格進行甄別核查,確保參考價和實際價格差異性不大。投資估算指標是根據歷史的預、決算資料和當時的價格來編制的,但其更新的速度遠遠跟不上時代的要求,特別是在新材料、新工藝、新技術不斷涌現的情況下,估算指標的時效性大打折扣,建議造價主管部門應該根據實際情況縮短估算指標的更新時間,并定期發布一些典型工程的參考指標價格,以利于投資估算的編制。
3.提高圖紙質量
工程造價應該是技術與經濟的有機結合,造價控制不只是造價人員的事情,設計人員要按國家規定的設計深度,嚴格執行設計標準,不能以設計周期短為由,提供粗糙的圖紙,深度達不到要求,更不能以此為由要求造價人員高估冒算來保證概算不超估算。
綜上所述,投資估算工作是系統的價值工程,它需要全社會的參與、各方面的配合,才能如實反映工程投資,為后續的初步設計概算,施工圖預算,竣工決算奠定堅實的基礎。
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