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鄒開煌教學課程綜合實踐活動實施的比較分析
4月下旬，浙江省舉辦2010年初中綜合實踐活動課程骨干教師研訓班，筆者應邀前往講學，了解到浙江省綜合實踐活動新課程實驗研究與推進工作近年來大踏步前進，福建省原先這項工作走在全國前列，目前浙江省已超過本省。
一、浙江省綜合實踐活動課程實施“起得晚跑得快”，已超前我省
浙江省綜合實踐活動課程實施起步比我省慢，但目前發展很好，不僅在課程、教師、教材三大建設方面已取得重大進展，而且已開始進入課程區域推進有效實施階段。
一是在課程建設方面。浙江省2004年頒布義務教育階段綜合實踐活動指導綱要，2006年頒布普通高中綜合實踐活動課程實施指導意見，2009年頒布中小學綜合實踐活動教學規范，使全省中小學綜合實踐活動教學進入了深層次推進階段。
二是在教師隊伍建設方面。浙江省配備了專職教研員。省里有專職教研員，各市和縣（市、區）或配備綜合實踐活動專職教研員，或配備以綜合實踐活動為主的兼職教研員。全省部分中小學已組建綜合實踐課程教研組，并配備專職教師。教師隊伍由專任教師和指導教師結合組成，學校每15個班配備一位專任教師。如溫州實驗中學有十多位綜合實踐活動專職教師。
三是在教材建設方面。省里統編學生手冊類指導用書，如浙江省高中研究性學習基礎、浙江省初中綜合實踐活動手冊等師生用書，由出版社出版，為全省有效實施綜合實踐課程提供了堅實的基礎。
四是在制度建設方面。浙江省設置了綜合實踐活動職稱系列，制定了綜合實踐活動專職教師的工作量核算、職稱評定、繼續教育及評先評優等相關政策，職稱評審時對綜合實踐活動專職教師單獨設置學科評議組，給予適當傾斜。在工資待遇、職務聘任、評選先進以及教壇新秀和特級教師等方面，綜合實踐活動教師與其他學科教師同等對待。目前浙江各大市都評了中學綜合實踐活動高級職稱教師，今年至少有三位綜合實踐活動特級教師待省廳評審。浙江省制定了高中研究性學習指導教師的相關政策，所有學科教師在晉升高一級職稱時，應有相應擔任學生研究性學習活動指導教師的經歷。浙江省還制訂了督導評估細則及標準。要求各級教育行政部門制訂綜合實踐活動課程實施督導評估細則及標準，每年對綜合實踐活動課程實施情況進行專項督導，把綜合實踐活動課程實施情況納入學校教育教學工作年度考核范圍，并把考核結果作為省級重點中學復評以及市縣高中學校評估依據。這些政策為浙江省綜合實踐活動課程常態有效實施提供了保障。
五是在教學教研方面。浙江省每學年舉行一次全省性綜合實踐活動成果展評，按初中、高中分別舉行。浙江省中學生研究性學習成果評選活動已組織了三屆。浙江省還舉辦全省性綜合實踐活動教學評比，促進全省有序推進。如浙江省2009年初中綜合實踐活動教學評比活動，全省網絡直播，影響很大。小學、初中、高中研討培訓會議已常態化，今年4月下旬已舉辦了第三期義務教育段骨干教師研討培訓班。浙江省還于去年11月成立全省教育學會中小學綜合實踐活動教學分會，通過各級教學研究會促進教師專業成長和推進課程建設。
二、福建省中小學綜合實踐活動課程實施“起得早跑得慢”，滯后于浙江
福建省綜合實踐活動課程實驗研究與推進工作曾經走在全國前列。2002年12月，福州市鼓樓區作為我省第一個區域推進實驗區啟動，為福建綜合實踐活動課程的實施研究走向全國奠定了基礎；2004年4月福建省率先在全國提出綜合實踐活動“常態化”實施觀點，這是我省研究對此門課程建設的重大貢獻，得到專家和一線教師的肯定；2004年9月福州市臺江區在全國最早落實“常態化”實施策略，制定了“臺江區關于進一步做好綜合實踐活動課程實施和管理工作的意見”，是我省第一個常態化區域推進實施方案；2005年7月，南平市啟動縣鄉村三級實驗實施計劃，取得良好成效，為我省各地推進綜合實踐活動課程提供了借鑒經驗。
2003年10月，我省承辦教育部小學和中學綜合實踐活動培訓者骨干國家級研修班，表明我省綜合實踐活動課程實施經驗得到教育部認可。之后，我省承辦兩次大型全國性學術會議，產生了積極的影響。2005年全國教育學科十一五規劃教育部重點課題《綜合實踐活動及其師資建設》中期工作會議暨研討會在福州鼓樓區舉行，鼓樓區經驗在全國產生了影響。2006年5月，全國課程改革實驗區綜合實踐活動課程第四屆研討會在福州召開，教育部基教司朱慕菊副司長出席會議，這次會議首次將綜合實踐活動“常態”觀點列為大會主題，福建經驗得到全國代表認可。
2005年之后，我省在推進綜合實踐活動課程實施上采取了一系列措施。一是開展教學展示評比活動。2005年10月，我省舉辦首次“小學綜合實踐活動課程教學展示評比”活動，推進我省小學綜合實踐活動課程常態實施進程。二是開展師資培養培訓工作。2005－2009年，全省舉辦三次高中新課程綜合實踐活動骨干教師培訓班，2008年舉辦農村骨干教師培訓班，2009年啟動農村中學和小學綜合實踐活動骨干教師能力提升工程班。2010年省教育廳啟動百名名師和千名學科帶頭人“中小學名師培養工程”，給了綜合實踐活動學科2名名師、60名帶頭人的培訓計劃。我省還積極組織講師團送教下鄉，一批名師脫穎而出。開展視頻案例研究，促進教師專業發展，開發了一大批綜合實踐活動優秀案例，提升了教師的專業和研究水平。開發《綜合實踐活動概論》網絡課程，開辟了師資培訓遠程教育新模式。三是總結推廣典型經驗。總結了初中綜合實踐活動典型實施模式——永定二中整合實施和南安翔云農村中學實施模式，多次在全國和全省介紹推廣。四是重視教材建設。編寫出版學生指導性手冊《小學綜合實踐活動指南》和《綜合實踐活動研究性學習手冊》。五是在職稱評審中予以傾斜。綜合實踐活動教師職稱實現了零的突破，我省已評選三位綜合實踐活動小學中學高級教師。
綜合實踐活動課程實施實驗在我省已走過近九個年頭，有的地區和學校已進入常態實施階段。目前福州、龍巖、三明、南平、泉州等地區實施推進得較好。但我省與浙江比較，整體上還局限在課題研究推進層面上。主要存在以下問題：典型案例不少，普遍實施、常態化規范化實施不多；小學熱情高漲，中學熱度不高；城市轟轟烈烈，農村冷冷清清；領導重視的地區、學校有聲有色，領導不重視的地區、學校無動于衷；綜合實踐活動只進課表，沒進課程；僅僅停留在部分學校、部分班級中開設，停留在公開課和觀摩課層面上，離課程設置初衷相距甚遠。據調查，90%以上的學校綜合實踐活動進了課表，但76%的學校停留在公開課和觀摩課層面，從近年來對參加省級培訓的各類校長培訓班調查情況看，80%以上校長不太了解綜合實踐活動課程。
我省綜合實踐活動課程存在問題的主要原因有兩個方面：
第一，先天不足——缺乏基本的課程實施條件。教育部沒有正式頒發綜合實踐活動指導綱要，福建省沒有制訂九年義務教育階段實施方案，省里頒發了高中綜合實踐活動指導意見但可操作性較差。所以，此門亮點課程基本淪為一門隨意實施的校本課程。
第二，后天營養不良——缺乏課程實施的保障機制。省里沒有專職教研員，沒有建立起各級綜合實踐活動課程教研員隊伍，缺乏可持續發展引力；我省沒有一支專兼職教師隊伍，綜合實踐活動要求大家都要教，結果大家都不教，大家都是指導老師，又都不是指導老師。沒有建立評價機制和激勵機制，如設置職稱系列、教學工作量核定等不明朗，也還沒有制定課程的管理、組織、實施、保障等可操作性強的細則，課程難以得到學校老師支持，更難以成為常態課程。后天營養不良導致綜合實踐活動課程講起來重要，做起來次要，不檢查不要。
三、推進我省綜合實踐活動課程的建議
1、應盡快制訂可操作性強的福建省九年義務教育階段綜合實踐活動實施方案，修訂完善高中綜合實踐活動實施方案，確保中小學綜合實踐活動課程落實。方案中必須明確規定確保課程常態實施、具可持續發展動力的相關政策。這是我省眾多研究人員和一線教師的共同呼聲。
2、建立兩支隊伍，確保教師落實。省和設區市必須有專職教研員，引領全省和設區市有效開展教學教研工作。各縣市區必須有專職教研員或以綜合實踐活動為主的教研員。當前當務之急是培訓教研員，并要培訓城區骨干教師。我省目前重視培訓農村教師很好，但如果無城區學校的帶領，難以形成城鄉學校互相學習推動共同實施的局面。這方面浙江、黑龍江省的經驗可供借鑒。黑龍江省建立省地縣三級教研隊伍，教研室配備高中、初中、小學綜合實踐活動專職教研員，各地市教研室或進修學校均有專職教研員。設置了中小學綜合實踐活動職稱系列，建立了綜合實踐活動專職教師隊伍，僅哈爾濱市南崗區就有綜合實踐活動專職教師136人，兼職教師520人，進修學校專職教研員2人。教師隊伍落實，課程落實就有了基本保障。
3、開發共性課程資源，確保教材落實。應開發與編輯區域性統一的小學、初中、高中綜合實踐活動共性資源，如學生用指導手冊和教師用指導用書。目前省教育廳公布的教材目錄中有兩種教材，據調查利用率較低，適用性也差。建議改用學生手冊和教師指導用書。在此基礎上組織、指導教師開發體現學校特色、符合學生發展的個性資源，通過多種途徑，建立區域性或學校課程資源庫。作為一門國家課程，如果沒有基本的共性課程資源，綜合實踐活動必然淪為校本課程，而如果沒有大量的個性資源，綜合實踐活動課程就沒有特色、沒有生命力。（本文發表于《福建基礎教育研究》2010年5期）
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