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私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有及其他不同類型企業(yè)黨建工作比較研究
近幾年來，浙江省在私營(yíng)企業(yè)黨建工作方面取得的成就有目共睹。但私營(yíng)企業(yè)黨建工作總體上還處于起步探索階段。一方面，黨組織的覆蓋面較小，空白點(diǎn)較多，不少企業(yè)存在著有黨員無組織的狀況。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年，全省私營(yíng)企業(yè)建立黨組織的有4254個(gè)，占企業(yè)數(shù)的2.9%；黨員48642名，占員工總數(shù)的2.53%。在14729家職工人數(shù)在500人以上的企業(yè)中，還有5447家沒有建立黨組織，占總數(shù)的37%。（注：王河等，《浙江省非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查與研究》。）另一方面，許多私營(yíng)企業(yè)雖然建立了黨組織，但由于諸多因素導(dǎo)致大部分黨組織很難正常開展工作。私營(yíng)企業(yè)黨組織中“有組織、無作用”、“有組織、無活動(dòng)”及“有活動(dòng)、無效果”的現(xiàn)象十分普遍。
私營(yíng)企業(yè)黨建工作所存在的問題，有的是企業(yè)黨建工作中碰到的共性問題，但更多的是我們過去未曾遇到過的問題，是黨建工作在拓展新的領(lǐng)域、發(fā)展新的空間而出現(xiàn)的新矛盾和新挑戰(zhàn)。私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)總的指導(dǎo)思想和應(yīng)把握的原則，與國(guó)有、集體及股份制企業(yè)開展黨建工作總體上是一致的，在國(guó)有、集體、股份制企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)也同樣適用于私營(yíng)企業(yè)。但是，私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制有著自己的一些特點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)黨建工作存在的困難和問題基本上與這些特點(diǎn)有著直接的關(guān)系。
一、私營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展中的一些特殊性制約著黨建工作
1、在不同類型的企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)最為薄弱。在國(guó)有、國(guó)有控股和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，黨組織與企業(yè)是同步組建的，而私營(yíng)企業(yè)基本上是在較長(zhǎng)時(shí)期沒有建立黨組織的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)的。因此，在私營(yíng)企業(yè)，無論是業(yè)主還是職工，對(duì)企業(yè)黨組織的建立、地位及作用的認(rèn)識(shí)與國(guó)有、國(guó)有控股或集體企業(yè)相比，存在著明顯的不足。同時(shí)，國(guó)有和集體企業(yè)黨組織一般都比較健全，黨員和工人的主人翁意識(shí)較強(qiáng)，因此黨建工作的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。而私營(yíng)企業(yè)資本屬企業(yè)主個(gè)人所有，職工普遍存在受雇意識(shí)，這種意識(shí)比少數(shù)大股東控股的股份制企業(yè)職工還要強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)主與普通職工的地位不平等，工人甚至黨務(wù)干部都有隨時(shí)被業(yè)主炒魷魚的可能。因此，黨建工作的組織和思想基礎(chǔ)與國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)存在明顯差異，與股份制企業(yè)比也有差異。
2、在國(guó)有、國(guó)有控股、集體和股份制企業(yè)，黨組織要參與企業(yè)重大問題的決策，發(fā)揮政治核心作用。盡管這一規(guī)定由于種種原因在這些不同類型的企業(yè)受到了程度不同的制約，但只要我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全配套的制度措施，特別是在實(shí)施細(xì)則上加以完善，這一問題還是可以得到逐步解決的。但在私營(yíng)企業(yè)，由于財(cái)產(chǎn)完全歸業(yè)主個(gè)人所有，具有自主經(jīng)營(yíng)自主決策的特點(diǎn)，就連企業(yè)能否建立黨組織在很大程度上都要取決于業(yè)主對(duì)黨建工作的態(tài)度。因此在實(shí)際工作中，大部分私營(yíng)企業(yè)黨組織根本無法參與企業(yè)的決策，甚至黨組織要不要活動(dòng)和怎樣活動(dòng)都往往要視業(yè)主的態(tài)度。
3、私營(yíng)企業(yè)利益主體的特殊性，給開展黨建工作帶來了很大的難度。在國(guó)有企業(yè)，國(guó)家作為獨(dú)立的投資主體，黨和國(guó)家的利益和企業(yè)的利益是一致的。企業(yè)黨組織開展黨的工作的目的性與企業(yè)自身發(fā)展的目標(biāo)具有同向性。在股份制企業(yè)，利益主體是多元的。而在私營(yíng)企業(yè)，其利益主體是企業(yè)主個(gè)人，同時(shí)又是多元的。加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性原則的作用，這必然帶來國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)主與職工之間的利益的不協(xié)調(diào)性和矛盾性。企業(yè)黨組織既要維護(hù)黨和國(guó)家的利益，又要保證企業(yè)最大利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)雙方利益發(fā)生矛盾時(shí)，相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)黨組織感到無所適從。而企業(yè)員工對(duì)于黨組織所代表的利益與自身利益的一致性也有不少疑惑，這影響黨組織的凝聚力、號(hào)召力。
4、私營(yíng)企業(yè)黨組織的獨(dú)立地位受到一定的制約。在國(guó)有、集體企業(yè)，黨組織的地位是明確的。但在私營(yíng)企業(yè)，相當(dāng)多的黨組織在企業(yè)中的地位未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。不少私營(yíng)企業(yè)主對(duì)企業(yè)黨組織的功利傾向比較突出，有的是為對(duì)外擺樣子，用來提高知名度；有的是把黨組織作為一種需要時(shí)派用場(chǎng)的“工具”使用，私營(yíng)企業(yè)黨組織的應(yīng)有作用難以發(fā)揮。
5、受私營(yíng)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的制約，企業(yè)黨組織難以鞏固和正常開展活動(dòng)。私營(yíng)企業(yè)目前還處在發(fā)育、發(fā)展階段，呈現(xiàn)出“小、散、流、變、雜”的特點(diǎn)。“小”就是規(guī)模小。10年前，我省1.1萬家私營(yíng)企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)只有15.4名從業(yè)人員。到2000年，企業(yè)家數(shù)增加到17.88萬家，平均每個(gè)企業(yè)的人員規(guī)模仍只有16.8人；在這些企業(yè)中，職工100人以上的僅有5124家，占2.9%。（注：中共浙江省委組織部：《非公有制企業(yè)黨建工作資料選編》（2001年），第50頁。）由于企業(yè)規(guī)模小，組織化程度比較低，帶來了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的簡(jiǎn)單直接，在這些企業(yè)開展黨建工作就有一定難度。“散”就是分布散，特別是注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地相分離的情況比較突出�！傲鳌本褪橇鲃�(dòng)性大，在私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)可以選擇職工，職工也可以選擇企業(yè)，職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性很大。私營(yíng)企業(yè)中從事第三產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)型的占了大多數(shù)，這類企業(yè)中的人員多數(shù)處于流動(dòng)狀態(tài)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次較低，以勞動(dòng)密集型為主，而且具有十分明顯的季節(jié)性現(xiàn)象，客觀上造成了職工的流動(dòng)性大，特別是許多私營(yíng)企業(yè)用工更多的是通過勞動(dòng)力市場(chǎng)招募工人，人員的流動(dòng)更是十分頻繁，這就使企業(yè)黨組織在發(fā)展黨員以及黨員的教育和管理上比較困難。“變”就是變化快，企業(yè)不穩(wěn)定性強(qiáng)，省內(nèi)每年大約有10%的私營(yíng)企業(yè)關(guān)閉或到異地經(jīng)營(yíng)。“雜”就是人員構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成復(fù)雜。雖然股份制企業(yè)也具有“小、散、流、變、雜”的特點(diǎn)，但私營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。這使得在時(shí)間和空間都要求相對(duì)穩(wěn)定的黨建工作難以適應(yīng)，也使得黨組織建設(shè)邊建邊癱現(xiàn)象相當(dāng)普遍。許多黨組織的黨員數(shù)剛剛達(dá)到黨章規(guī)定的3名黨員，這樣的黨組織很容易因個(gè)別人員的變動(dòng)而引起反復(fù)。
二、一些地方黨組織指導(dǎo)不夠到位，影響了私營(yíng)企業(yè)黨建工作的發(fā)展
一是有些地方黨組織對(duì)私營(yíng)企業(yè)黨組織的設(shè)置還比較重視，但由于私營(yíng)企業(yè)黨建工作難度大，沒有現(xiàn)成的成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此對(duì)如何經(jīng)常性地抓好私營(yíng)企業(yè)的黨建工作，有畏難情緒，往往每年召開一、兩次會(huì)議或發(fā)文件進(jìn)行面上部署，很少深入私營(yíng)企業(yè)針對(duì)實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)。
二是理論研究的嚴(yán)重滯后對(duì)私營(yíng)企業(yè)黨建工作形成制約。目前對(duì)私營(yíng)企業(yè)黨建工作的理論研究還很不夠，許多深層次的問題，沒有從理論上進(jìn)行科學(xué)分析，停留在就事論事的層面，缺乏令人信服的理論支撐。從已出臺(tái)的私營(yíng)企業(yè)黨建工作的一些文件來看，有些思想和方法僅僅是嫁接于國(guó)有、集體企業(yè)黨建的那一套做法，有些也僅僅是將實(shí)踐中積累的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納。雖然一些相關(guān)指導(dǎo)文件都明確強(qiáng)調(diào)非公有制企業(yè)黨組織的地位是在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用，有的還提出非公有制企業(yè)的黨組織是黨在非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，但在理論上，私營(yíng)企業(yè)黨組織的這種地位和作用與國(guó)有企業(yè)黨組織的地位和作用相比有什么異同，至今并沒有完全搞清楚，也沒有較為明確而穩(wěn)定的政策規(guī)定和系統(tǒng)可行的操作程序，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用缺乏理論指導(dǎo)和政策、制度上的支持和保障。
三是私營(yíng)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系還不夠明確，黨建工作的責(zé)任還不夠清楚。私營(yíng)企業(yè)是無上級(jí)行政主管部門的經(jīng)濟(jì)組織，其管理教育和經(jīng)營(yíng)方向受工商局私營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)及工商聯(lián)民間企業(yè)家公會(huì)指導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)
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