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民族地區大學二級學院教學管理工作的問題和對策論文
1 問題的提出
中國培養少數民族大學生主要由各類民族院校承擔。但隨著少數民族地區社會、經濟、文化的快速發展以及國家對少數民族教育的大力扶持，加之近年來高校的大幅擴招，越來越多的少數民族學生進入非民族類高校學習。當前，大學普遍采用校院兩級管理模式，二級學院已成為大學最普遍的基層管理機構，二級學院教學管理機構將承擔比過去更多的任務和責任，同時在管理運作上也將擁有更大的自主權。二級學院的教學管理一般包括教學計劃管理、教學運行管理、教學質量管理與評價，以及專業、課程、教材、實驗室、實踐教學基地、學風、教學隊伍、教學管理制度等教學基本建設的管理，內容多，涉及面廣，因而也是學院管理中矛盾相對集中的領域。
少數民族大學生與漢族學生共同生活學習，他們具有以下幾個特征：第一，多才多藝與文化基礎薄弱的雙重性。會唱歌跳舞是民族學生的天性，他們在舞臺上光鮮麗人，但是由于文化成績往往不及漢族學生，使得他們既充滿了強烈的求知欲，又易使得“被照顧”情緒滋生而致使其自主學習能力較弱。第二，強烈的民族意識與經濟貧困的自卑心交織。民族大學生民族情感較強烈，民族感情較淳樸，對自己本土生活環境有著強烈的認同與歸屬感；更為強調民族意識、民族榮譽和個人的利益，希望得到漢族師生的理解與尊重。第三，眷戀于本民族宗教文化習俗，形成自我保護的小團體。基于以上特點，民族地區大學必須考慮到教學對象的特殊性，在教學管理方面既要要考慮大學教學管理的普遍性，又要兼顧特殊性。在教學內容設計、教學案例運用、教學方法、考試方式與內容、教學管理等要制定適應民族特性的教學管理辦法。以塔里木大學為例，學校現有10個學院，46個本科專業，有學生13000人，其中少數民族學生占比約為33%，新疆本地生源占65%，其他23個省份占35%。幾乎每個專業都有民族學生。在學制上，針對民族學生，實行五年制，其中大學一年級是預科階段，主要學習漢語；在班級編排上，民族班和漢族平行班是分開的，只要少部分民考漢的民族學生在漢族班學習；在課程設置上，民族學生課程門數相對較少；在課程考試內容上，民族班級往往相對簡單，教師閱卷尺度較寬；在學生管理上，民族班級一個自然班一般配備一名班主任管理；在住宿、餐飲等方面都有符合民族生需要，體現了民族特點。
大學二級學院是大學教學工作的主要承擔者，二級學院在教學管理中角色更豐富，任務更艱巨，使命更偉大，如何有效的實施二級學院教學管理工作，既滿足大學整體工作運行最大化效應，又能最大限度地服務師生，是廣大教學工作者，尤其是教學管理工作者必須重視的現實問題。
2 民族地區大學二級學院教學管理存在的問題
（1）教學中心地位不明顯。目前，大學普遍實行校院兩級管理體制，二級學院作為基礎單位，既有教學管理任務，又有科學研究、社會服務等工作。隨著高校擴招，大部分學校師資緊張，大學的中心工作就是人才培養，因此學院往往把教學視為中心地位。但事實上，大部分二級學院教學中心地位不凸顯。如塔里木大學經濟與管理學院，作為一個教學型學院，主要培養本專科生，學院有教職工94人（含16名教輔人員），有學生2542人。師資一直比較緊張，教師年人均教學工作量超過480學時。據此，把學院中心工作定為教學應該是符合學院實際的，但一直以來，教學工作并沒有得到應有的重視，主要表現在：第一，近5年來，主管教學的院領導四易其主；第二，教學激勵機制不健全，教學評價體系不完善。2011年才制定學院教學業績試行辦法，而2009年學院科研獎勵辦法出臺了，學院平均每年用于科研獎勵的金額約在10萬元，學校給予經濟與管理學院的獎勵金額每年出不多有12萬元，所以教師重視科研，也是經濟人正常表現。而關于教學，教師教得好與不好，經濟利益上幾乎沒有區別，學院明年教學獎勵約為4萬元，學校給予學院教學獎勵則更少了；第三，教學課酬低，優秀教師沒有得到應有的重視。教師平均一年課時480學時，課時費約10000元，這明顯不符合勞動價值論。
（2）缺乏教學管理自主權，教學管理目標不明確。基于校院二級管理體制，在教學管理工作上，學校層面一般有主管教學的副校長，教學管理職能部門有教務處；具體教學單位則是各個學院。目前存在的普遍現象是學校把教學管理工作向學院傾斜，任務下放了，但權力沒有隨之下移，學院缺乏一定的自主權，如學生招生人數確定、新教師引進、教學研究項目等都是學校統一安排，教務處習慣地認為自己是學院的上級部門，是管理、監督、控制學院教學工作。長期以來，造成的局面是學院對校院兩級管理體制的怨恨越來越多，對教務處的工作產生反感，認為教務處就是個批發部門，學院的積極性受挫，教學管理目標不明確。
（3）教學管理監督與評價機制不完善。教學監管是個動態的過程，除了常規的學期初教學檢查和中期教學檢查外，更多的是平時的動態監管。目前二級學院教學管理監督不到位、缺位的現象嚴重，主要原因有：第一，缺乏教學監管的制度建設，由于不同課程教學活動特點，教學監管難以有效。第二，缺乏相應的管理人員。塔里木大學經濟與管理學院目前有教務辦主任一人和教學秘書一人，負責全院2542名學生和94名教工的日常教學管理工作，顯然難以監管到位。第三，科學的教學評價機制難以建立。教學評價是對教師工作最基本、最重要的評價，同時也是最難的評價。目前，二級學院普遍使用學生網上評教、同行評教和專家評教的三分法來對教師教學評價。由于學生素質參差不齊，學生評教態度比較隨意、同行評教存在顧忌、專家評教專業性也飽受質疑，隨意評價機制一直在非議中艱難地存在。
（4）教學管理理念上沒有凸顯“以人為本”。目前，二級學院傳統的教學管理理念重在管理，而非服務。對學生管理注重統一性，強調面上管理，強調結果，忽視過程，存在“臉難看、事難辦”的現象。對教師個人情感關注少，接納教師合理意見少，硬性制度多，柔性人文關懷少，教師歸屬感不強。“以人為本”的管理理念是高校管理理念的基礎。二級學院教學管理中“以人為本”就是要一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。充分尊重不同民族學生學習的主體地位，培養不同民族學生的主體意識和自我調節能力，并在教學管理工作予以落實。
3 民族地區大學二級學院教學管理的目標和任務定位
民族地區大學的獨特性決定了其二級學院教學管理的目標與任務定位的針對性。民族地區大學擁有一定數量的民族師生，民族特性決定了大學在辦學定位、人才培養、教學管理等方面必須與眾不同。二級學院作為大學教學管理的基層單位，其教學管理目標任務應以學校總體教學管理目標為指南，遵循學校對學院教學管理績效考核指標，結合學院自身學科專業和人、財、物等資源條件予以完善和細化。二級學院教學管理的要點主要包括：學院教學工作的設計規劃工作，教學運行的管理工作、教學建設管理工作、教學評價工作四大塊。其中，教學設計規劃是基礎、教學運行管理與建設管理是保障，教學評價是改善。因此，二級學院首先，是要做好教學設計規劃工作，主要包括專業建設、師資隊伍建設、實驗室和實習基地建設規劃，學院年度教學工作計劃、組織制定（修訂）專業人才培養方案，組織編寫（修訂）課程與實踐教學環節教學大綱等。其次，是教學運行管理，主要做好教學任務下達，教學檢查、教學監管和日常教學服務等，這是二級學院常規性工作，第三，教學建設管理，這是二級學院教學管理重點，主要包括教學管理方面的制度建設、實踐實習基地建設、課程與專業建設、教學研究等。最后，教學評價，這是二級學院教學管理重點，即如何客觀公正公平地評價教師的教學水平和學生學習質量，評價教師主要包括：學生評教、同行評價、專家評價等工作，評價學生主要是課程考試與畢業論文設計等。
上述二級學院教學管理工作的要點，在民族地區大學還必須考慮其民族特性。如塔里木大學經濟與管理學院，在教學設計規劃工作方面，專業建設上在現有7個本科專業和2個專科專業中，有5個本科專業民族學生單獨成班，制定了民族版本的人才培養方案，1個專科專業有專門的民族班級；師資隊伍中，有少數民族教師5名；在民族縣域建設了專門針對民族學生的實習基地。在教學運行管理方面，民族班級必須配備有經驗、有責任心的班主任；民族班級課程教學盡量考慮民族教師和普通話水平好的教師；在教學編寫、教學案例采用等成分考慮民族學生特點；針對民族學生自覺性相對較差，要求授課教師每堂課必須點名，針對基礎較差，民族學生必須在前兩學年參加晚自習等。在教學建設方面，分別制定民漢學生預警制度，專門的民族大學生教學內容與教學方法研究等教學研究項目等。在教學評價上，針對民族學生，考試內容相對簡單，民族本科生畢業論文不要求答辯等。
總之，民族地區大學二級學院教學管理目標與任務中，既考慮一般大學二級學院教學管理普遍性，又要體現民族大學生主體的特性，在教學管理中做到“以人為本”，這是我們做好二級學院教學工作的關鍵所在。
參考文獻
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