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日、美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的動(dòng)向
【摘要】文章首先探討EU等效評(píng)估的概況:實(shí)施時(shí)期、評(píng)價(jià)對(duì)象國(guó)、EU等效性評(píng)估的背景以及評(píng)價(jià)方法;其次探討日、美兩國(guó)為得到等效評(píng)估而采取的應(yīng)對(duì)策略;最后基于以上考察結(jié)果,指出我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的方向性和課題。【關(guān)鍵詞】國(guó)際趨同;等效性評(píng)估;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;趨同模式
一、引言
我國(guó)財(cái)政部于2006年2月頒發(fā)了新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,基本與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)趨同。在歐洲同盟(EU)域內(nèi)的上市公司2005年起必須根據(jù)IFRS編制財(cái)務(wù)報(bào)表。EU域外企業(yè)在EU域內(nèi)上市時(shí),從2009年1月起也需要根據(jù)IFRS或與IFRS等效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表,并向EU當(dāng)局提交。2005年我國(guó)和日本、美國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均被作為EU等效評(píng)估的首批被評(píng)估對(duì)象,日美于2008年4月通過(guò)了等效評(píng)估,但我國(guó)的終極評(píng)估被推遲到2011年。在此背景下,文章試圖探討EU等效評(píng)估及日美兩國(guó)的應(yīng)對(duì)策略,及時(shí)把握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的動(dòng)向,以資我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的參考。
二、EU等效評(píng)估的概況及評(píng)估方法
(一) EU等效評(píng)估概況
早在2004年6月,歐洲委員會(huì)(EC)就開(kāi)始探討2007年(隨后延遲兩年至2009年1月)起對(duì)在EU公然籌資的非EU企業(yè),要求采用IFRS或與IFRS等效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表,并向EU當(dāng)局提交。等效評(píng)估的決定權(quán)在擔(dān)任EU證券治理的EC。EC將等效評(píng)估委托給歐洲證券監(jiān)視當(dāng)局委員會(huì)(CESR)。2005年7月,IFRS等效評(píng)估對(duì)象的第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是日本、美國(guó)和加拿大,后來(lái)評(píng)估對(duì)象范圍擴(kuò)大了,還包括了中國(guó)、韓國(guó)和印度等國(guó)家。
EC在接受了CESR的意見(jiàn)書(shū)后于2005年7月6日第一次公布了有關(guān)等效性的報(bào)告書(shū)。根據(jù)在該報(bào)告書(shū)中發(fā)表的CESR的調(diào)查結(jié)果,利用第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在EU市場(chǎng)籌資的企業(yè)是594家。其中美國(guó)233家(102/131①),日本84家(13/71),印度70家(69/1),加拿大45家(13/32),韓國(guó)30家(20/10),中國(guó)20家(19/1),澳大利亞17家(1/16),***14家(3/11)。
(二) 等效評(píng)估的方法
2005年7月5日CESR首次就日、美、加的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公布了《有關(guān)等效評(píng)估的技術(shù)性建議》。固然日本和美國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則被認(rèn)同為“整體上和IFRS等效”的同時(shí),還分別存在需要調(diào)整的26個(gè)項(xiàng)目和19個(gè)項(xiàng)目。2005年的等效評(píng)估夸大從投資者的態(tài)度出發(fā),不考慮各會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修改過(guò)程,假如存在重要差異的就要求修正。結(jié)果該評(píng)估方法遭到了日本和美國(guó)證券當(dāng)局的反對(duì)。由于該方法無(wú)視了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的動(dòng)態(tài)變化。實(shí)際上,這3年內(nèi)IFRS和各國(guó)準(zhǔn)則間的趨同發(fā)生了史無(wú)前例的加速,各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定主體在準(zhǔn)則開(kāi)發(fā)過(guò)程中相互影響并呈現(xiàn)趨同。
也有日本學(xué)者指出,日本當(dāng)局可以采取兩種主要對(duì)策。第一,不予理睬。在EU上市的日本企業(yè)自己根據(jù)IFRS編制財(cái)務(wù)報(bào)表。這種情況下可以考慮對(duì)在EU上市的企業(yè)免除根據(jù)日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表的義務(wù)。第二,推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和修訂工作,以使日本的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS達(dá)到等效。當(dāng)然,還有一個(gè)極真?zhèn)�方法就是廢除現(xiàn)存所有的日本準(zhǔn)則,將IFRS作為日本的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
原定2007年起對(duì)EU域外企業(yè)根據(jù)《IFRS或被認(rèn)同為與
IFRS等效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》編制財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)施規(guī)定,被延遲了兩年到2009年1月。同時(shí),EC再次探討了等效性的定義。2007年5月30日CESR再次就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效評(píng)估的決定方法對(duì)EC做了提案(2007年6月9日公布)。主要內(nèi)容如下:
1.各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定主體或監(jiān)視機(jī)構(gòu)判定本國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大
致與IFRS是否相同。
2.第三國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS間不存在重要差異,或經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同計(jì)劃后不存在重要差異時(shí),該第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以被評(píng)估為不需調(diào)整表露的同等準(zhǔn)則。
3.將調(diào)整表露作為審計(jì)對(duì)象。審計(jì)的等效評(píng)估也應(yīng)作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效評(píng)估的因素。
4.對(duì)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同計(jì)劃的第三國(guó),趨同工作按計(jì)劃進(jìn)行的情況下,還需要認(rèn)同其經(jīng)過(guò)措施。該期限不應(yīng)該超過(guò)2012年。
終極,2008年CESR的等效評(píng)估方法有了較大轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在的評(píng)估方法是,即使準(zhǔn)則間還存在差異,但是假如存在為解除這些差異的趨同項(xiàng)目,并且確實(shí)地執(zhí)行時(shí),就可以評(píng)估為完全等效。
三、對(duì)日、美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效評(píng)估
(一)日本
2007年12月18日,CESR發(fā)表了《有關(guān)日本、美國(guó)、中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效性建議》,給予了一定的評(píng)價(jià)。對(duì)日本的評(píng)價(jià)是:“根據(jù)上述進(jìn)度表,日本2007年出臺(tái)3項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,2008年出臺(tái)8項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。該計(jì)劃是否能實(shí)現(xiàn),CESR不能做出評(píng)論,但沒(méi)有理由懷疑該目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,除非2008年6月為止ASBJ不能達(dá)到東京協(xié)議中的目標(biāo)(2008年為止解除26個(gè)差異),應(yīng)該評(píng)估日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS等效”。
當(dāng)然,該建議書(shū)并未定定日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS等效與否。CESR就該建議書(shū)于2008年1月21日召開(kāi)意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì),2008年2月25日為止廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后,3月底對(duì)EC提交終極建議報(bào)告書(shū)。EC根據(jù)該終極建議報(bào)告書(shū),于2008年4月作出了等效評(píng)估的終極決定,即認(rèn)可日本的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS等效,并不需要補(bǔ)充措施。
為得到EU等效評(píng)估,日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(ASBJ)積極地和IASB協(xié)調(diào),并啟動(dòng)了一系列制定和修改會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的項(xiàng)目。將差異項(xiàng)目分短期項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目,來(lái)修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以解除與IFAS存在的重要差異,求得趨同,力爭(zhēng)通過(guò)等效評(píng)估。日本就獲得CESR評(píng)估的會(huì)計(jì)趨同以及2007年8月締結(jié)東京協(xié)議,從社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)�！笆袌�(chǎng)利益相關(guān)者中并未出現(xiàn)很多反對(duì)ASBJ態(tài)度的意見(jiàn)。可以看出東京協(xié)議受到了日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、日本注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、日本證券評(píng)估師協(xié)會(huì)和金融廳的支持”。以下總結(jié)圍繞等效評(píng)估ASBJ展開(kāi)的活動(dòng)。
2003年11月:EC公布了《籌劃指令書(shū)》,要求EU域外企業(yè)根據(jù)IFRS或與IFRS②等效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表。
2005年3月:ASBJ和IASB為達(dá)到日本準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同,啟動(dòng)聯(lián)合項(xiàng)目。
2005年7月:CESR認(rèn)可了日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本等效,同時(shí)指出26個(gè)需要調(diào)整的項(xiàng)目。
2006年1月:ASBJ發(fā)表《日本準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同—有關(guān)CESR等效評(píng)估的技術(shù)性提議》。
2006年7月:金融廳發(fā)表了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同》意見(jiàn)書(shū)。指出為得到EU等效評(píng)估,應(yīng)指示具體對(duì)策。
2006年10月:ASBJ發(fā)表《有關(guān)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃:著眼于EU等效評(píng)估的趨同工作》。對(duì)CESR指出的需要調(diào)整的項(xiàng)目,制定了具體計(jì)劃表。
2007年8月:ASBJ和IASB聯(lián)合發(fā)表了《加速會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的協(xié)議》(通稱,東京協(xié)議)。在該協(xié)議中就CESR提出對(duì)需要調(diào)整的26個(gè)差異項(xiàng)目,在2008年前解除日本準(zhǔn)則和IFRS間的重要差異,余下的差異在2011年6月30日前解除。
2007年10月:東京協(xié)議后ASBJ和IASB首次召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議。
會(huì)議目的:一是探討計(jì)劃于2008年前解除差異的短期項(xiàng)目及其他主要項(xiàng)目(分部報(bào)告,無(wú)形資產(chǎn),特殊目的的實(shí)體及企業(yè)合并等)。二是協(xié)議將ASBJ的意見(jiàn)納進(jìn)IASB現(xiàn)在的作業(yè)計(jì)劃中。
2007年12月:基于東京協(xié)議,為達(dá)到國(guó)際趨同ASBJ公布了《項(xiàng)目計(jì)劃表》。同期,CESR發(fā)表見(jiàn)解:在沒(méi)有適當(dāng)?shù)淖C據(jù)證實(shí)不可能實(shí)施《項(xiàng)目計(jì)劃表》的情況下,應(yīng)該認(rèn)可日本準(zhǔn)則與IFRS等效。 2008年4月:EC公布了有關(guān)等效評(píng)估的歐洲委員會(huì)報(bào)告書(shū),表明了日本準(zhǔn)則和美國(guó)準(zhǔn)則相同,達(dá)到了等效性標(biāo)準(zhǔn)。
(二)美國(guó)
2005年7月CESR的建議書(shū)除了日本的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,還論及了美國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,其等效評(píng)估也和日本相似�！罢w上來(lái)說(shuō)和IFRS等效”,但是和IFRS間還存在需要調(diào)整的19個(gè)項(xiàng)目。19個(gè)項(xiàng)目中有16個(gè)項(xiàng)目和日本的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相同。2007年12月18日CESR的建議書(shū)中給予了積極的評(píng)估:CESR指出,相信為達(dá)到IASB和FASB間會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同工作以及將來(lái)共同開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的勢(shì)態(tài)一定能持續(xù)到美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS達(dá)到等效為止,故應(yīng)評(píng)估美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS等效。2008年4月CESR對(duì)美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做出與日本相同的等效評(píng)估的終極決定。
美國(guó)具有世界最大規(guī)模的資本市場(chǎng), FASB開(kāi)發(fā)被譽(yù)為世界最高水平、最具體的美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。早在2000年IASB成立之際,美國(guó)就極力援助IASB采用與FASB類似的組織結(jié)構(gòu)。FASB為達(dá)到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同積極行動(dòng),2002年與IASB確定了共同開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則路線。同時(shí),監(jiān)視機(jī)構(gòu)也積極推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。2005年4月21日,SEC以FASB和IASB發(fā)起的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同為條件,探討對(duì)在美國(guó)上市的外國(guó)企業(yè)根據(jù)IFRS編制的財(cái)務(wù)報(bào)表“可以不需要差異調(diào)整表”,并將日程表提交EC③。
因此,CESR對(duì)美國(guó)與日本不同,并未將焦點(diǎn)集中在2005年7月的CESR建議書(shū)中指出的需要調(diào)整的差異項(xiàng)目,而是開(kāi)展了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則整體的趨同工作。比如,2006年2月27日為確認(rèn)上述共同開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則路線,FASB和IASB間交換了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的備忘錄。備忘錄里,為得到等效評(píng)估確認(rèn)了2008年為止完成的短期趨同項(xiàng)目(比如,減值會(huì)計(jì)、所得稅會(huì)計(jì)等),還整理了企業(yè)合并、績(jī)效報(bào)告、金融商品等需要中長(zhǎng)期審議的11個(gè)項(xiàng)目。11個(gè)項(xiàng)目中企業(yè)合并項(xiàng)目已經(jīng)完成了準(zhǔn)則的確定,并于2008年公布了其余一些項(xiàng)目的討論資料。
SEC根據(jù)上述日程表,2007年7月2日至9月24日就非美國(guó)企業(yè)根據(jù)IFRS編制的財(cái)務(wù)報(bào)表“可以不需要差異調(diào)整表”議題征求意見(jiàn)。同年11月15日決定從2007年的年度報(bào)表起,外國(guó)企業(yè)假如完全采用IASB公布的IFRS編制財(cái)務(wù)報(bào)表,可以不附調(diào)整表。該規(guī)定從2007年12月28日由SEC正式公布。美國(guó)在EC的等效評(píng)估前,率先表明接受IFRS。根據(jù)紐約證券交易所的統(tǒng)計(jì),2007年底在該交易所上市的非美國(guó)企業(yè)是421家。其中,利用IFRS的主要國(guó)為EU各國(guó)132家、加拿大82家、中國(guó)39家、巴西37家、日本19、墨西哥18家、智利17家、印度11家、瑞士10家。
另外,SEC為了解除美國(guó)和非美國(guó)企業(yè)間的不公平,討論對(duì)美國(guó)企業(yè)也認(rèn)可采用IFRS。2007年8月7日公布了討論的方向性,11月13日為止廣泛征求意見(jiàn)后,12月13日和17日召開(kāi)學(xué)者意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)。會(huì)上,單一準(zhǔn)則(全世界同一為一個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)得到了不少學(xué)者的認(rèn)可,同時(shí)達(dá)成以下共叫:第一,短期內(nèi)IFRS和美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共存是不得已的。第二,應(yīng)明確規(guī)定部分或全部美國(guó)企業(yè)可選擇采用IFRS或美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)渡期。另外,也有學(xué)者提出由于實(shí)務(wù)界對(duì)IFRS的專業(yè)知識(shí)還不夠充分等,應(yīng)對(duì)IFRS的認(rèn)可持謹(jǐn)慎態(tài)度。
四、結(jié)語(yǔ)及今后的課題
根據(jù)CESR的建議書(shū),2008年4月日本和美國(guó)都得到了與IFRS等效的終極評(píng)估。兩國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定主體均屬民間組織,都積極參與國(guó)際趨同,并都得到市場(chǎng)參與者和企業(yè)以及監(jiān)管部分等的有力支持。但是,兩國(guó)為得到等效評(píng)估的趨同模式卻有所不同。
首先日本為達(dá)到與IFRS的趨同,圍繞CESR指出的26個(gè)差異項(xiàng)目,分短期和長(zhǎng)期項(xiàng)目全力展開(kāi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂、制定工作。目前日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂過(guò)程就象某些學(xué)者指出的,是已經(jīng)決定騰飛點(diǎn)和著陸點(diǎn)的“自動(dòng)飛行”,會(huì)計(jì)學(xué)者就準(zhǔn)則制定的理論性探討已經(jīng)沒(méi)有什么意義。為開(kāi)始本次自動(dòng)飛行,有必要從應(yīng)對(duì)EU等效評(píng)估的對(duì)策開(kāi)始討論。
與日本ASBJ相比,美國(guó)更加主動(dòng)出擊,FASB在2000年IASB成立時(shí)就積極支持組建與FASB類似的組織結(jié)構(gòu);2002年的企業(yè)改革法明確規(guī)定要盡可能致力于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同;并與IASB確立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同開(kāi)發(fā)路線,積極參與IFRS的開(kāi)發(fā)和制定,以期擴(kuò)大影響把握主動(dòng):一方面和IASB共同推進(jìn)短期趨同項(xiàng)目,另一方面著力開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期項(xiàng)目。另外,SEC還率先提出外國(guó)企業(yè)根據(jù)IFRS編制的財(cái)務(wù)報(bào)表“可以不需要差異調(diào)整表”。
美國(guó)和日本以外,從2011年起預(yù)計(jì)有150個(gè)左右國(guó)家都將或采用IFRS,或?qū)⒈緡?guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)渡到基本和IFRS相同的體系。美國(guó)FASB的哈氏(Bob Herz)議長(zhǎng)也指出與其在美國(guó)國(guó)內(nèi)讓美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和IFRS并存,還不如取消國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的開(kāi)發(fā),采用IFRS。這個(gè)提議是否能實(shí)現(xiàn),現(xiàn)階段還不透明。2008年5月27日ASBJ在日本東京召開(kāi)的ASBJ和FASB的會(huì)議中,哈氏夸大國(guó)際趨同的終極目標(biāo)不是所有的國(guó)家都根據(jù)自己的喜好取舍IFRS,而是完全接受。在會(huì)上,哈氏還指出,如有國(guó)家先后公布“我國(guó)除IFRS中這兩個(gè)準(zhǔn)則以外采用IFRS”,那么制定“單一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的初衷將付諸東流。這些動(dòng)向都表明世界會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正向一個(gè)體系趨同,中長(zhǎng)期目標(biāo)是同一世界各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
目前,除了日本和美國(guó),加拿大、中國(guó)和韓國(guó)的等效評(píng)估的終極決定都被延期。對(duì)這些國(guó)家CESR將至2011年為止根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS的趨同情況以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施情況做出評(píng)估。第一,就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同情況來(lái)說(shuō),我國(guó)被指出與IFRS尚存的極少差異:關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的表露已經(jīng)得到IFRS的認(rèn)同并隨著IFRS的修訂,該差異將消除;長(zhǎng)期資產(chǎn)減值的轉(zhuǎn)回也得到了IFRS的理解。還有些盡管會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定不同,但不構(gòu)成差異。據(jù)此,我國(guó)不必要如同日本那樣大量修改、制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。第二,就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施情況來(lái)看,目前我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)出臺(tái)一系列實(shí)施指南,但可操縱性不強(qiáng)的題目時(shí)有指出。在這種情況下,細(xì)化實(shí)施指南以進(jìn)步準(zhǔn)則的實(shí)施趨同,特別是對(duì)于不構(gòu)成差異但與IFRS存在不同規(guī)定的準(zhǔn)則,出臺(tái)具體實(shí)施指南以確保財(cái)務(wù)報(bào)表信息的實(shí)質(zhì)性趨同是我國(guó)確當(dāng)務(wù)之急。
另外,會(huì)計(jì)趨同的終極目標(biāo)不僅需要高質(zhì)量的同一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,還需要同一的高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。這里面還包括了同一的表露制度和審計(jì)準(zhǔn)則。同時(shí),協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和本國(guó)國(guó)內(nèi)的法律制度以及審計(jì)業(yè)務(wù)等也是采用IFRS面臨的課題。
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