論縣域經濟發展中存在的問題與對策論文
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【摘要】縣域經濟是指在縣域內以城鎮為中心，以農村和城鎮為基地，各種經濟成分、各種相關產業有機構成的一種區域性經濟，它是國民經濟的重要組成部分。黨的十七大進一步明確提出壯大縣域經濟。因此，正確認識云南省縣域經濟發展中存在的問題，根據資源和區位優勢，采取切實措施促進云南省縣域經濟發展，對實現全面建設小康社會、富民興滇和解決三農問題具有重要的意義。
【關鍵詞】縣域經濟 區域經濟 經濟發展 云南省
一、縣域經濟的含義和主要特點
在我國傳統和現實的社會結構中，縣域是聯系宏觀與微觀、城市和農村、工業和農業的重要環節。縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟，它是宏觀經經運行的基礎。也就是說，首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。然后，縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，突出重點產業。
同國民經濟體系的其他經濟形態相比，縣域經濟有以下主要特點：
（一）縣域經濟
以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，因區域和資源環境的差異，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
（二）縣域經濟屬于區域經濟范疇
縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，是整個國民經濟宏觀體系的基礎。但是，區域經濟學的不少理論、方法在運用時尚需結合我國縣域經濟的具體情況，有關縣域經濟的發展規律還需要我們努力探索。
（三）縣域經濟具有特定的地理空間
縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確，具有明顯的產業、市場和資源優勢。
（四）縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體
有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。
（五）縣域經濟具有地域特色
這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。
（六）在市場體系中，縣域經濟以市場為導向
縣域經濟不是封閉的、孤立的“諸侯經濟”，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。縣域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。
（七）縣域經濟是國民經濟的基本單元
縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。但是，縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業。
（八）縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經的發展主題和方向
發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。
黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發出了“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。發展農產品加工業，壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，十七大進一步明確提出要壯大縣域經濟。在這樣的背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注，種種跡象和現實表明，中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。因此，正確認識云南省縣域經濟發展中存在的問題，根據資源和區位優勢，采取切實措施促進云南省縣域經濟發展，對實現全面建設小康社會、富民興滇和解決三農問題具有重要的意義。
二、我省縣域經濟發展中存在的問題
從全國和一般的角度來看，我國縣域經濟發展中普遍存在以下問題，這些問題存在，與宏觀經濟環境有關，也與不同縣域之間的資源狀況、市場發育程度、經濟社會的整體發展水平、歷史文化傳統緊密相關。
（一）縣域經濟同城市經濟之間發展不協調
縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發放都有困難。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不平衡，主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。
（二）傳統農業的效率低下
傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的.農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業發展緩慢。
（三）大部分縣域工業尚未在縣域經濟發揮主導作用
目前大多數地區縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響。
（四）縣域民營經濟發展遲緩
縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法治意識，信譽度低。
同發達省區相比，同全國平均水平相比，云南還處于社會主義初級階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經濟得到了長足發展，但工業化程度低、勞動者文化素質亟待提高、城鎮化進程緩慢、經濟結構調整滯后等各種問題依然突出。縣域經濟發展嚴重滯后，已極大地制約了云南經濟、社會的發展。
云南縣域經濟所面臨的形勢和困難在其他省區是很難見到的，縣域經濟基本競爭力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經濟發展具有雙重“二元經濟”的特征，即省域內的城鄉、工農差別和本省經濟社會整體發展同全國先進省區的差異。據中國縣域經濟基本競爭力評價中心測評，云南縣域經濟基本競爭力在全國排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經濟發展指數為全國倒數第3位，比西部平均值還低2.3個百分點，目前還沒有一個縣市進入全國縣域經濟競爭力百強。全省129個縣市區中有116個要靠省級財政補貼保證工資發放和機構運轉，這種“大河有小河干”的“討飯財政”現象引起了云南社會各界廣泛的關注。云南省委書記白恩*認為：“縣域經濟是云南經濟發展中的薄弱環節，已經成為影響云南經濟快速發展的最大制約，成為與發達省區的最主要差距。”
就云南省的實際情況來看,同全國其他省區相比,縣域經濟的發展存在以下幾個具體問題:
1.思想觀念落后。同發達省區相比，云南一些縣級政府對發展縣域經濟缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊習慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農經濟觀；習慣于等、靠、要及政府大包大攬的計劃經濟觀；忽視科技進步和科學管理，高投入、低效益的粗放經濟增長觀；追求仕途風險最小的平庸政績觀。有研究者認為，造成云南省縣域經濟發展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點還在思想觀念轉變上。
2.貧困面大，勞動者素質低，脫貧難度大，自我發展能力差。云南129個縣市區中有近一半是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口高于全國平均水平。據國家統計局人口和社會科技統計司對全國各省區市人口素質的分析，云南人口綜合素質居全國末位。
3.縣級政財失衡。這一問題成為制約云南縣域經濟發展的瓶頸。據云南省財政廳統計，“十五”期間全省縣級政財收入雖然增長較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數縣財政收入增長緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴大。財政支出主要用于保工資發放和機構運轉，用于公共支出和生產建設性支出得不到保障。
4.縣級財源建設項目效果欠佳，未形成新的支柱產業。目前，云南相當一部分縣的經濟基礎薄弱，缺少新的支柱產業，縣級財源結構單一脆弱。特別是近年來，由于受市場和國家政策影響，煙草業等傳統財源難以支撐縣級財政持續增收，造成部分縣財政大幅減少，而個別縣在實施天保工程導致林產業消失后，陷入無“財”行“政”的困頓。
5.城鎮化水平低，城鄉二元結構矛盾突出。據統計，云南城鎮化水平居全國倒數第三，比全國低11個百分點。城鎮體系不完善，城鎮經濟實力弱，影響了農民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮化水平低，但與落后的鄉村相比，二者仍形成巨大反差。
6.工業化進程緩慢。有關人士認為，縣域經濟快速發展的關鍵是工業問題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當豐富，但十幾二十年不上一個工業項目，縣里幾乎找不出一個像樣的工業企業。云南縣域經濟總體水平之所以低，主要是工業落后所致，一系列的問題和矛盾也由此派生出來。
7.個私經濟和外向型經濟弱小。專家介紹，目前個體私營經濟和外向型經濟已成為我國沿海發達地區的主要增長動力，但這兩者在云南縣域經濟中都十分薄弱，成為經濟發展的兩大"軟肋"。云南縣域經濟不發達，很大程度上是個體經濟的不發達。云南外向型經濟的形勢同樣不令人樂觀。云南實際利用外資低于全國平均水平而且主要集中于昆明等發達城市，其他縣市利用外資額與全國水平的差距不言而喻。
三、加快云南省縣域經濟發展的主要對策
根據云南省的資源和區位優勢以及存在的主要問題，縣域經濟的發展應采取以下主要對策：
（一）解放思想，確立新的發展理念
在新階段實施縣域新突破，加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。一方面要樹立和強化市場觀念，面向省內、國內和國際三個市場，通過市場的完善和發育不斷帶動我省縣域經濟的發展。另一方面要加強省內縣域之間、國內縣域之間的經濟合作，取長補短，優勢互補。此外，還要以建設面向東南亞、南亞開放的橋頭堡戰略為契機，發揮資源和區位優勢，充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場，在開放中求發展，這一點對我省沿邊縣域十分重要。要聯系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制性障礙，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。
（二）立足縣域自身優勢，發展特色經濟
結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。
（三）培育龍頭和骨干企業，推進農業產業化
發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要打破地域界限，優化資源配置，圍繞主導產業，積極扶持壯大，形成規模經營。重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業。要把農副產品深加工作為發展重點，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。特別是要積極引導大型企業進入農業產業化領域，真正成為龍型經濟發展的龍頭。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶等不同的模式。
（四）以項目建設、資源開發和特色產品為重點，大力推進工業化進程
加快推進工業化，使農村富余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。對于欠發達地區來說，推進縣域經濟工業化進程，首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，用高科技提升農業生產效益，帶動農業結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。
（五）全力發展民營經濟
發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境。再次，發展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，逐步使縣域經濟民營化；要同發展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，形成一大批縣域民營經濟發展的領軍人物。
參考文獻
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