新背景下港城關系研究

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新背景下港城關系研究

【摘要】工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，拓寬了港口內涵，拓展了港口與城市互動的范圍，豐富了港城互動的形式，同時也決定著港城關系的發展趨勢。當前影響寧波港城互動的問題主要有：港口發展趨緩致使港城互動發展的動力不足；渠道不夠順暢，影響到港城互動的實效；科技創新不足，影響到港城之間深層次良性互動。文章在最后提出新時期推進港城互動的基本思路與對策建議。
　　【關鍵詞】城鎮化市場化國際化港城關系寧波
　　
　　港口和城市是人類經濟與社會活動極為重要的集聚點，兩者關系極其緊密。一方面，港口對城市發展發揮著先導性帶動作用；另一方面，城市對港口的發展提供基礎設施與腹地。港城關系是港口城市發展的主線，它貫穿于港口城市發展的始終，兩者相輔相成、相得益彰。港城關系是歷史的范疇，在新的時期會有新的內容與特點。
　　改革開放以來，寧波港城關系經歷“以港興市”、“以港興市、以市促港”階段以后，港城關系發展進入新階段。2008年寧波港貨物吞吐量達到36100萬噸，居中國大陸港口第二位，全球第四位；集裝箱吞吐量達到1083.6萬標箱，繼續保持中國大陸沿海港口第四位，全球排名進入前十位。2008年寧波市國內生產總值達到3964.1億元，人均生產總值超過1萬美元。工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的深入推進，對港城關系產生了重要而深遠的影響。以寧波為例，分析研究新時期港城關系，不僅具有重要的理論意義，而且還有重大的現實意義。
　　
　　一、工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展對港城關系重要影響
　　
　　1、工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展
　　當前工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化呈現深入發展的態勢，其具體表現為以下四個方面。
　　（1）工業化與信息化相互融合，新型工業化進程提速。人均生產總值是國際上衡量工業化程度的重要指標。按照世界銀行經濟學家錢納里等人提出的工業化階段劃分標準，按匯率法換算為1998年美元，工業化初期人均GDP為1200—2400美元，中期為2400—4800元，高級階段為4800—9000美元。2008年從國家、浙江省以及寧波市層面分析，人均生產總值分別超過3000、6000以及10000美元，再綜合考慮到人民幣升值以及產業結構等因素，從國家層面分析，已進入工業化中期，從浙江省、寧波市層面分析，已進入工業化中后期，見表1。
　　
　　表1 2008年全國、浙江省以及寧波市國民經濟和社會發展情況對比表
　
　　（資料來源：2008年全國、浙江省以及寧波市國民經濟與社會發展統計公報）
　　
　　隨著信息化的快速推進，新型工業化進程提速，浙江省、寧波市高新技術產業產值也得到快速的增長。
　　（2）城鎮化總體上處于上升態勢。根據國際通用的劃分標準，工業化國家或地區的城鎮人口的比重要占全部人口的60％以上。從總體上分析，進入新世紀以后，無論是國家層面，還是浙江省、寧波市城鎮化都處于上升態勢。2008年全國、浙江省、寧波市城鎮化比率分別達到45.68%、57.6%、63.59%，比2000年全國第五次人口普查狀況增強了9.46、20.97、7.84個百分點，其中浙江省上升速度最快。另一方面，近幾年，城鎮化增速趨緩。在2006—2008年三年中，全國、浙江省、寧波市城鎮化平均增長0.59、0.37、0.16個百分點，但仍然沒有改變城鎮化上升的態勢，見表2。
　　
　　表22000—2008年全國、浙江省、寧波市城鎮化變化對比表（單位：%）
　
　　（資料來源：國家統計局、浙江省統計局以及寧波市統計局人口普查公報。）
　　
　　（3）市場化改革處于攻堅階段。經過30年市場化改革，市場作為配置資源的基礎性作用日益顯現，經濟市場化已經達到了相當程度。北京師范大學經濟與資源管理研究所發布了《2008中國市場經濟發展報告》，客觀地揭示中國經濟市場化的新進展，并運用可比的指數測度體系及方法，得出了2006年中國經濟市場化指數達到77.7％的結論，較2001年69%相比，提高了8.7個百分比。目前承認中國完全市場經濟國地位的國家已達77個國家。從浙江省、寧波市層面分析，市場經濟歷來比較發達，一直走在全國的前列。
　　（4）國際化處于加速發展之中，但面臨國際風險的考驗。2008年中國、浙江省以及寧波市外貿進出口依存度分別達到59.17%、68.25%和118.85%，與2000年相比，中國、浙江省以及寧波市外貿進出口依存度分別提高了15.05、30.04和66.46個百分比。但受國際金融危機的影響，外貿進出口增速趨緩，見表3。
　　
　　表3 2000—2008年我國、浙江省和寧波市外貿增長對比表
　
　　（資料來源：2008年全國、浙江省以及寧波市國民經濟與社會發展統計公報）
　　
　　2、工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展對港城關系的影響
　　（1）進一步拓寬了港口的內涵。港口是港口城市發展的強大動力。所謂“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟”，已經成為世界范圍內港口城市發展演變的重要規律，而工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，拓寬了港口的內涵，為港口與城市互動發展增強動力。海港建設深水化、海港設施現代化、海港管理信息化、海港布局一體化和海港經營多元化等，為提升港口城市區域競爭力和國際競爭力，拓展港口城市發展空間，提高城市品質注入新的活力和動力。而現代空港的快速發展，為發展臨空產業，拓展城市發展空間注入新的活力。信息港的建立與推廣，突破了原有資源、空間布局等自然條件局限，大大拓展了港口內涵。
　　（2）進一步拓展了港口與城市互動范圍。在工業化、城鎮化、市場化的初期，港城互動主要局限于中心城區，空間范圍十分有限，產業鏈也十分有限，主要是輕紡產業、日用品工業。以寧波為例，長期處在河口港上游階段，港口與城區關系密切，主要發展機械、化工、輕紡、日用品等產業，工業規模十分有限，1978年全部工業產值僅為15.79億元，其中工業增加值只有8.62億元。進入新世紀新階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，拓展了港口與城市互動范圍，空間范圍擴大，產業鏈延長，重化工業已經有相當比重。2008年全部工業總產值達10937.1億元，其中工業增加值達到1990.5億元，總量居前四位分別為石油加工、煉焦及核燃料加工業，電氣機械及器材制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，通用設備制造業等。這一產業結構與1978年以前相比已經發生顯著的變化，產業競爭力較以前相比有了很大的提高。隨著臨港服務業的大力發展，寧波產業結構將進一步發生變化。
　　（3）豐富了港城互動的形式。在工業化、城鎮化、市場化的初期，港城關系的形式主要表現為港口與區域的關系、港口與產業的關系、港口與城市的關系。而工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，充實了港城關系的內涵，形成港口與區域、港口與產業、港口與城市、港口與環境等幾個方面交叉立體互動的格局。在港口與區域關系上，強調港口必須為區域發展服務；在港口與產業關系上，強調依托港口實現產業的高度化與國際化，通過大力發展現代物流業，為產業發展服務；在港口與城市關系上，強調港口必須為提升城市品質、提升城市區域競爭力和國際競爭力服務；在港口與環境關系上，強調保護生態環境，促進港口與自然協調發展。世界各國港口城市發展表明，只有這樣，才能提高港口的可持續發展能力。　　（4）決定著港城關系的發展趨勢。在工業化、城鎮化、市場化推進過程中，發達國家港城關系經歷從臨港工業推動的港口、城市一體發展，到工業經濟轉型期的港口與城市空間的分離及職能的分離，再到上世紀90年代濱水區的再開發，見圖1。
　　
　　圖1 西方國家“港-城”關系演變階段
　
　　而工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化整體推進，使后發的中國港口城市有可能避免走西方國家的老路，轉而采用新加坡模式，通過創新與網絡化，走港城深層次、多渠道融合的道路。詳見圖2。
　　
　　圖2 新加坡“港-城”關系的演進階段
　
　　（資料來源：劉冉等：“新加坡“港-城”關系轉型的經驗借鑒”世界地理研究，第4期。）
　　
　　二、寧波港城互動上存在的問題分析
　　
　　盡管寧波在實現港城良性互動上取得的顯著的成績，但也不能忽視當前存在的一些問題。從港城關系的角度考察，存在的問題主要表現在以下幾方面。
　　 1、港口發展趨緩，致使港口城市互動發展動力略顯不足
　　進入新世紀，受內外多種因素的影響，港口吞吐量增速明顯放慢。2008年1月份至2009年2月，寧波港口貨物吞吐量、外貿貨物吞吐量以及集裝箱運量均呈現明顯下降的趨勢。2009年2月，寧波港口貨物吞吐量、集裝箱運量同比下降幅度分別為-12.62%、-21.90%，與青島（3.9%、2.2%）、大連（2.7%、-0.3%）等相比，寧波有較大的差距。
　　此外，寧波大海港、小空港格局遲遲沒有改變，也影響到產業和城市的發展。2008年寧波機場貨郵吞吐量只有3.98萬噸，全國排名第26位；旅客吞吐量357.43萬人，全國排名第30位；起降架次3.40萬次，全國排名第33位，見表4。
　　
　　表4 2008年以來沿海各港口城市空港營運狀況對比表
　
　　2、渠道不夠順暢，影響到港城互動的實效
　　暢通多種類、多方面互動渠道是實行港城互動的基礎性條件。近幾年來，港城互動雖然取得一定的成績，但也存在問題，主要表現在兩個方面。一是產業璉渠道還不夠延伸、不夠順暢。產業璉是港口與城市相聯系的基本渠道。寧波臨港工業是飛躍式嵌入，與本地其他產業缺乏聯系，這不僅影響到產業的升級，也影響到整體產業競爭力的提升。近幾年來，政府一直采取一些措施加以解決，但這一狀況并沒有得到根本性改變。另外，臨港工業與臨港服務業缺乏協調發展。根據國外的經驗，伴隨著臨港工業的發展，臨港服務業也得到快速發展，如港口物流業已經成為“朝陽產業”，發展趨勢十分良好。相比之下，寧波臨港服務業還處于比較落后的狀態。這不僅影響到產業的發展，也影響到港口功能的發揮。二是空間璉渠道還不夠順暢。產業璉是港口與城市相聯系的另一基本渠道。根據《寧波市城市總體規劃（2004-2020）》，城鎮空間布局結構為：以寧波中心城為中心，二區、T軸為主體的面向杭州灣的開放式空間布局結構。二區即以余姚南部四明山麓前沿至東錢湖、穿山半島為分界線，形成北部都市區、南部生態區。T軸為杭州灣南岸濱海線與沿海國道等交通干線構成的T字型發展帶。這一空間布局結構并沒有考慮到寧波-舟山港一體化和寧波梅山保稅港區建設等因素，也沒有考慮寧波港口內涵不斷變化的因素，必須根據新的情況作相應的調整與充實。
　　 3、科技創新不足，影響到港城之間深層次良性互動
　　根據新加坡、香港等亞洲先進城市的經驗，重視科技創新、大膽運用科技創新技術與成果，是新加坡、香港避免由港城分離造成城市衰退的重要原因。近幾年來，寧波大力建設創新型城市，科技創新能力有了一定程度的提高，但與一些先進城市相比仍然有差距。以專利授權數為例，與杭州、南京、蘇州等城市相比仍有較大的差距。詳見表5-6。

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