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蘇北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略思考
內(nèi)容摘要：本文認為，蘇北沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展是未來一段時期江蘇經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，也是實現(xiàn)陸海經(jīng)濟共同發(fā)展和整體實力擴張的重要條件。
關鍵詞：沿海經(jīng)濟 戰(zhàn)略對策 灘涂環(huán)境
加快開發(fā)蘇北沿海經(jīng)濟帶，實施區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略，不僅是全面建設小康社會的重要手段，也是挖掘江蘇省發(fā)展?jié)摿Α⑴囵B(yǎng)新的增長點和發(fā)展極、支撐江蘇經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略舉措。在江蘇省“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略中，南通被劃入“沿江”，連云港被劃入“東隴海沿線”，蘇北沿海作為整體規(guī)劃區(qū)域事實上已經(jīng)被肢解。因此，筆者認為應把“蘇北沿海經(jīng)濟帶”作為完整的規(guī)劃區(qū)域進行研究。
蘇北沿海經(jīng)濟帶的區(qū)域特征
自然地理與資源條件。江蘇省953.88公里大陸岸線為沿海三市所共享，除連云港擁有少量基巖、砂質(zhì)岸線外，90%以上屬粉砂淤泥質(zhì)岸線。三市海涂面積約3.5平方公里，相當于全省陸域面積的34%。在這片廣闊的海洋和灘涂上，蘊藏著全省最大的后備土地資源、極其豐富的動植物資源、眾多的港口岸線資源，具有巨大開發(fā)潛力的海水化學資源、海底礦產(chǎn)資源、再生性能源資源，以及獨具特色的旅游資源等。
獨特而重要的戰(zhàn)略地位。目前，蘇北沿海三市承擔著呼應浦東開發(fā)，將浦東的輻射力向廣大北方區(qū)域傳遞、擴散的歷史任務，蘇北沿海恰好位于它的兩個結(jié)點及其地理中心位置，戰(zhàn)略地位令人矚目。
區(qū)域經(jīng)濟相對落后。三市土地面積占全省20%以上，人口占27%以上，但國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入均在20%以下。這種狀況與沿海地區(qū)的資源條件、戰(zhàn)略地位以及擁有兩個全國最早對外開放城市的地位相比極不相稱，即便是這樣的總量水平，區(qū)域內(nèi)部還存在著嚴重不平衡，許多重要經(jīng)濟指標遠遠落后于全省的平均水平。
發(fā)展需求和發(fā)展戰(zhàn)略的相似性及相關性。沿海三市的發(fā)展雖有不同的基礎條件和相對優(yōu)勢，但位居沿海這一因素使它們不約而同選擇了“以港興市”戰(zhàn)略，港口及其配套基礎設施建設需要巨額資金投入，需要一定的腹地條件，這就帶來了港口布局、功能分工、腹地劃分、項目資金安排、基礎規(guī)劃的互相銜接等一系列相關問題。
由此可得出結(jié)論：蘇北沿海經(jīng)濟帶是一個資源豐富、蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，是一個戰(zhàn)略地位極其重要的區(qū)域，是一個需要進行科學規(guī)劃和加快發(fā)展的重要區(qū)域。本文認為，沿海三市分屬三個規(guī)劃區(qū)域這一現(xiàn)狀，并不妨礙將它們同時列入完整的規(guī)劃區(qū)域。
發(fā)展蘇北沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略意義
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江蘇是經(jīng)濟大省，同時也是資源和市場存在較強依賴性的“兩頭在外”的省份。加快開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟帶”，雖然不能完全改變“兩頭在外”狀況，但在增強資源自給能力、提高總體經(jīng)濟效益、保持經(jīng)濟發(fā)展后勁上，其戰(zhàn)略意義不可低估。例如，約0.5萬平方公里的潮上帶灘涂的完全開發(fā)，相當于增加7個縣的平均耕地面積，這對于人多地少、近幾年平均每年減少40萬畝耕地的江蘇省來說，戰(zhàn)略意義顯而易見；約3萬平方公里潮間帶灘涂和淺海中，有總生物量巨大的魚蝦蟹貝類資源，更不用說沒有省界、國界阻隔的整個海洋生物資源。開發(fā)這些資源，對于江蘇省全面參與全國和世界性的海洋開發(fā)競爭，加快發(fā)展海洋食品、海洋藥品和海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)，同樣有很重大的戰(zhàn)略意義。南通、鹽城、連云港之間約900公里的大陸岸線，目前是我國最長，也是世界上罕見的港口空白帶。據(jù)初步勘察，蘇北南黃海盆地內(nèi)約有2.9億噸以上的石油、天然氣資源儲量，加快開發(fā)這一資源對加快全省現(xiàn)代化建設步伐，更有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。其他如海水化學資源、再生性能資源、旅游資源等，也無不具有巨大的開發(fā)價值。
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江蘇省“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略是由三個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機組合而成的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在這樣一個總體戰(zhàn)略中，不但要解決區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域重點問題，更重要的是必須解決區(qū)域分工、區(qū)域配合問題。抓好“蘇北沿海經(jīng)濟帶”的規(guī)劃與發(fā)展，也就抓住了“三沿”戰(zhàn)略銜接的關鍵環(huán)節(jié)。例如，在沿海開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃中，南通市規(guī)劃部分兼顧在沿江規(guī)劃中的區(qū)域分工和區(qū)域配合；連云港市規(guī)劃部分兼顧在沿線規(guī)劃中的區(qū)域分工和區(qū)域配合；鹽城市規(guī)劃部分兼顧本地區(qū)區(qū)域分工和配合。
（三）有利于鞏固和提高江蘇省經(jīng)濟在全國的地位
作為經(jīng)濟大省，江蘇省近年來的經(jīng)濟發(fā)展在許多方面遠遠落后于廣東、浙江、山東等省。其中重要原因之一，就是省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的嚴重不平衡，全省經(jīng)濟增長過分依賴于蘇南等發(fā)達地區(qū)，沒有充分發(fā)掘蘇北五市的增長潛力。一個地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、均衡發(fā)展，不能沒有發(fā)達地區(qū)的帶動，同時也不能沒有相對落后地區(qū)的崛起。世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點由西方轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，中國經(jīng)濟發(fā)展的重點由東部轉(zhuǎn)向中西部，都表明這是一種體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)劃的歷史大趨勢。蘇北沿海三市中，鹽城、連云港與南通的差距正是江蘇省南北差距縮影。加快開發(fā)蘇北沿海，受益的將不僅僅是沿海三市，而是整個蘇北，整個江蘇，乃到整個長江流域、淮河流域和隴海一蘭新一線經(jīng)濟帶。只有“蘇北沿海經(jīng)濟帶”的迅速崛起，才能保證江蘇經(jīng)濟在全國的整體優(yōu)勢地位。
蘇北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略重點
將港口及海洋運輸業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)。蘇北沿海三市不約而同地選擇“以港興市”戰(zhàn)略，“小港小興，大港大興，無港難興”，已經(jīng)成為共識。目前，南通、鹽城、連云港三市急需在省級層次上協(xié)調(diào)三市的規(guī)劃內(nèi)容，拿出一個既有科學依據(jù)又兼顧三市利益、既立足現(xiàn)有基礎和條件又滿足未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要、既考慮自身發(fā)展又注意在更大區(qū)域里發(fā)揮整體交通的省級港口和海洋運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在蘇北沿海海岸中部可建深水良港的建港岸線，選擇一處作為輻射整個江蘇省中間地區(qū)的大型綜合性商港來規(guī)劃建設，其他各處按其不同條件規(guī)劃建設中小型工業(yè)港和漁港，形成以大港為骨干、大中小港配套的蘇北沿海港口群。
以電力工業(yè)為先導建立強大的沿海工業(yè)。電力工業(yè)是全國及至江蘇省的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，加快電力工業(yè)建設，緩解供求矛盾，是國家的既定產(chǎn)業(yè)政策，也是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展中的緊迫問題。目前，江蘇省電力工業(yè)能力缺口很大，而長江以南電力工業(yè)布點的環(huán)境容量已經(jīng)基本飽和，向處于華東電網(wǎng)“神經(jīng)末稍”、具有良好建港條件的沿海地區(qū)布點勢在必行。因此，江蘇省電力工業(yè)建設應與港口建設同步，將電力工業(yè)作為港口工業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，走一條“以電促港，以港促電，港電聯(lián)動，帶動各業(yè)”的路子。以電力工業(yè)建設推動港口建設，為興辦大運輸系數(shù)和高能耗的港口工業(yè)，如石化、鹽化、鋼鐵、建材工業(yè)等提供必備條件。
以中心城市和小城鎮(zhèn)為依托規(guī)劃沿海地區(qū)基礎設施和服務業(yè)建設。蘇北沿海地區(qū)是江蘇省基礎設施和服務業(yè)最為薄弱的地區(qū)，加快社會人口和社會經(jīng)濟活動向這一地區(qū)集中，加快建立以港口和海洋運輸業(yè)為核心的大海洋和灘涂經(jīng)濟，就必須突破這一薄弱環(huán)節(jié)。目前，蘇北沿海三市都有自己的基礎設施建設規(guī)劃，但互相缺少銜接；且大多數(shù)只考慮到中心城市，未考慮到可能建港地區(qū)的基礎設施建設要求。沿海灘涂是海灣和灘涂開發(fā)的最前沿，目前缺路、缺電、缺淡水、缺醫(yī)院、缺學校、缺商業(yè)網(wǎng)點的情況卻相當普遍。因此，三市間的大通道建設必須銜接，未來建港地區(qū)必須有大容量的水陸疏港干線，重點開發(fā)地區(qū)必須有生產(chǎn)、生活服務設施較完善的中心城市或小城鎮(zhèn)作后勤基地，整個灘涂必須具備路、電、水等基本生產(chǎn)生活條件。
蘇北沿海經(jīng)濟帶的后發(fā)優(yōu)勢分析
現(xiàn)階段要加快開發(fā)蘇北沿海經(jīng)濟帶，必須選擇基礎好、潛力大、綜合開發(fā)和社會環(huán)境相對優(yōu)越、輻射帶動力強的地區(qū)作為突破口，盡快形成蘇北沿海經(jīng)濟帶的增長點和發(fā)展極。鹽城位于蘇北沿海中部，在很多方面具有后發(fā)優(yōu)勢。
資源后發(fā)優(yōu)勢。從土地方面來看，全市現(xiàn)有土地1.5萬平方公里，其中灘涂683萬畝，且目前還在以每年2—5萬畝的成陸速度向大海延伸。從勞動力資源來看，全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力272萬個，具有數(shù)量優(yōu)勢和價廉優(yōu)勢。從林業(yè)來看，全市現(xiàn)有宜林面積可植意楊2.72億株，按每株250元計算，10年輪伐總價值可達680億元，年均收入68億元。
基礎設施后發(fā)優(yōu)勢。航空已和韓國首爾以及北京、廣州等國內(nèi)幾個大城市開通航線，鐵路客運、貨運也已開通，港口建成后還可以直接開通至日本和韓國的國際航線。根據(jù)省“四縱四橫四聯(lián)”高速公路建設規(guī)劃，鹽城市境內(nèi)建成3條高速公路，合計里程約365公里。到2010年，將成為江蘇省高速公路最多的市，并為招商引資、對外貿(mào)易和接受長三角經(jīng)濟輻射提供了有利條件。
城市化后發(fā)優(yōu)勢。目前，江蘇省城市化率達40%以上，而該市城市化率僅為25%。按照省統(tǒng)一規(guī)劃，鹽城市將作為大城市來發(fā)展，目前市區(qū)人口約80萬，到2010年將達到100萬，城市人口增加20萬，將直接帶動投入55億。如果城市化率達40%，城鎮(zhèn)人口達到330萬，這將帶動上百億元的新增投入。
企業(yè)上市的后發(fā)優(yōu)勢。目前鹽城的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達地方相比，雖有一定的差距，但經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的基礎。除悅達、江動、中大、森達上市公司外，還有20家企業(yè)被規(guī)劃為上市企業(yè)，其中江蘇黃河藥業(yè)股份有限公司、江蘇宏大集團、江蘇振陽集團已進入上市輔導期；江蘇東強集團等企業(yè)已選定募商；八菱集團等企業(yè)改制上市進展速度加快。
開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。鹽城市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)9個，及一批縣、鄉(xiāng)自辦的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園藝區(qū)正在建成對外開放的窗口、外向型經(jīng)濟的示范區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，并逐步成為外資企業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對GDP、財政收入貢獻份額和整個經(jīng)濟的拉動作用越來越大。
沿海沿國道后發(fā)優(yōu)勢。廣闊的沿海灘涂是鹽城市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的潛力，9個縣（市、區(qū)）中，有5個縣（市）臨海。這些縣市應積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類沿海特經(jīng)作物、耐鹽作物，培育海涂特色種植基地，積極開展海洋捕撈業(yè)；加速啟動臨海工業(yè)，重點發(fā)展紫菜、貝類等海涂資源深加工項目，加快開發(fā)中藥材加工和醫(yī)藥中間體，積極發(fā)展海洋醫(yī)藥保健業(yè)和海洋化工業(yè)，加快沿海天然氣開采利用步伐；大力推進科技興海，抓緊引進一批新品種、新技術(shù)，大力引進培養(yǎng)海洋科技人才，進一步提高海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。
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