高校教育資源配置問題的論文
論文關鍵詞:高校教育資源配置
論文摘要:隨著我國高等教育的大眾化,對高等學校內部教育資源配置利用效率提出了新的挑戰。面對高等教育快速發展與高校教育經費投入不足和資源短缺的矛盾,優化配置和充分利用有限的教育資源,將有效地促進高校的發展和辦學水平的提高。
一、高校內部資源配置的主要問題
高校得到國家投入的教育資源后,根據校內各部門職責和任務情況,實現教育資源的校內配置,分配給校內教學、科研、服務等有關部門,以培養社會需要的合格人才,貢獻良好的科研成果,為社會提供服務,得到社會認可,從而得到更多的教育資源。但由于受經濟和社會發展水平的制約,現階段我國高等教育資源并不充足,不能滿足高等教育改革與發展的需要。高校之間的競爭,歸根結底主要是教育資源的競爭。國家對高等教育的人力、物力、財力的投入,是現階段高教資源的主要來源。盡管國家加大對教育的投入力度,但高等教育資源配置總量嚴重不足。具體來說,一是管理性資源占據較大比例,“重管理輕學術”的現象突出。二是重復建設現象嚴重,資源配置集中度不足。高校內部教育資源配置集中度不夠,沒有重點。資源平均分配,小而散,科研沒有大項目,學科形不成大平臺。這些都在一定程度上阻礙了高校的學科建設,影響了學校的教學和科研水平。各二級學院、專業爭搶有限的資源,致使教學、研究機構重復設置、設備重復購置。同時,由于缺乏相應配套政策與制度的制約,投資論證不充分,而造成教學、科研儀器設備、材料利用率不高,稀缺的資源不能發揮出應有的效用。三是激勵評估不到位。高教評估和激勵的目標較多地集中在對產出的增加,而忽略了對資源配置合理性的評估和激勵,因而造成只重視產出,而忽視投入。其次是評估手段的不完善,缺乏有效的方法和標準。
二、高校內部資源優化配置的途徑
高校內部資源配置要實現最優化,高校應在創造、保持自己的特色和優勢,保證向社會輸送合格人才的前提下,實現高等教育資源投入的最小化。高校必須進行內部自身制度創新、提高辦學效率,最大限度地避免各種浪費和損失,優化消費教育資源的配置。
(一)深化高校內部管理體制改革,提高資源使用效率
經過幾年的改革實踐,高校內部管理體制已形成格局。目前的主要問題是管理人員過多,且工作效率低,消耗過多的教育資源。改變這種狀況應加大改革力度,根據本部門的范圍,將多余人員采用多向分流的辦法處理。符合教師條件的充實到教學、科研第一線;不能做教師的分流到校辦產業或其他服務崗位上;留在管理崗位上的可以跨崗兼職。另外,高等教育的發展需要相應的后勤保障體系。但如果高校后勤交由學校去配置資源,將會形成與教學科研爭經費,分散學校辦學精力等諸多弊端。因此,將高校后勤交與社會去配置資源,不僅可以提高高校后勤資源配置的效率,而且對于高等教育的發展也有較大的促進作用。高校要建立一個良好的育人環境,這是后勤社會化的一個重要目標。所以,后勤社會化是在高校這一特定環境中的社會化,除了作為企業以追求利潤最大化為目標外,還應該受學校特殊性的制約。
(二)公共設施實行開放式管理,實現資源共享
這里的資源共享既有校內各專業之間的,也包括相鄰的各高校、科研機構之間的。實際上,許多高校大多數是在某些方面資源短缺,但另外幾個方面卻有剩余。尤其是在省會或中心城市,高校、科研機構比較集中,應該打破封閉式管理模式,實現資源共享。價值較高的科研、教學儀器、計算機以及公用性強的實習、實驗場地、圖書材料、體育設施等應該相互開放。資源的擁有者與使用者之間應該互相提供方便,實行有償服務。特別是大多數高校和科研單位聯網后為資源共享提供了便利。各高校只有實現資源的充分利用才能夠獲得規模效益。高校內部也要優化師資隊伍,實現專業間的資源共享。當各專業相容性較強時,在教師隊伍建設、教學儀器設備購置、實驗室建設等方面會因專業間能實現資源共享而減少投入,又有利于各專業的相互促進。無論是校內各專業之間的,還是相鄰的各高校、科研機構之間的資源共享,都既可以實現優勢互補,資源共享,又能降低生均培養成本,提高高等教育資源在微觀層次的配置效率。
(三)整合學科專業,形成特色,實現資源重組
任何一所大學包括世界一流大學,都不可能在任何領域、任何專業都擁有絕對的優勢。根據自身實力對學科布局進行定位,使教育資源在各個學科領域進行合理配置,才是高校發展的關鍵所在。對于高校本身競爭能力較強,也有足夠理想的發展潛力的學科,特別是特色學科、重點學科應優先發展,高校應保證這些學科所需的'一切資源,以維持它們在本領域有利的地位;反之,如果這個學科發展前景黯淡,學校本身實力又很小,應盡快放棄,把資源轉移到更有發展潛力的學科;對于發展前景看好,社會需求旺盛,而學校本身實力已有一定基礎,但還不夠充分的前沿學科、新興學科,應該不斷強化,努力通過分配更多的資源以加強其競爭能力。在確定了學科布局之后,就如何具體地開展學科建設,需要對師資梯隊、學科帶頭人、學科物質技術基礎條件、有關研究生和本科生教育支撐條件等資源的配置進行具體的規劃,以保證資源的合理、有序、高效的使用。
學科和專業的整合是為了優化學科和專業結構,促進學科和專業發展。從優化結構的角度考慮,學科力量、資源的配置既要有利于保持和發展學校在若干學科上的優勢,形成帶頭學科、特色學科,又要有利于學科之間的交叉滲透,營造有利于學科共生的學術生態環境。首先要掌握學科、專業發展的各種信息,然后按照學科、專業收益率的大小進行擇優選擇,避免教育資源配置的過于集中和分散的兩種極端傾向,力求達到教育資源配置的最優化。整合過程中,學校要尋找自身的優勢,形成自己的辦學特色,力爭“特”、“優”,而非“大”“全”。
(四)建立完善的激勵評估機制
一是加強對資源利用率的評估考核和激勵,實現傳統的產出考核激勵+效率考核評估激勵。要真正實現高校內部教育資源的有效配置,就必須采取一定的手段來激發教育資源使用者的效率。首先,沒有單一的激勵機制,高校不同部門的激勵應有所區別,并把對個人的激勵與對專業或系的激勵區別開來。在高校內部,對個人的激勵似乎比較容易操作,最直接的辦法往往是加薪、提職等。即將個人工作效率的高低、工作成績的好壞與其工資和獎金掛鉤,與職稱和職務掛鉤。對一個部門、專業或系來說,激勵制度則比較缺乏。在這方面,國外的經驗是通過與這個系共享節余成本來激勵其成員共同奮進,共同合作。當然,節余成本不一定要分配給個人,也可以分配到院系或者是撥給系里更多的資源,通過這種方法來激勵院系,使其提高效率并改善研究環境。
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