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談高校資產管理實踐中的問題及思考
摘要：對目前高校國有資產管理的實踐中在管理模式，管理制度和效率等方面存在的問題進行了闡述，指出目前高校中資產管理主體的多元化，日常管理環節的薄弱以及購置中的浪費和缺乏產權意識是制約提高國有資產管理水平的障礙，在此基礎上提出了相應提高國有資產管理水平的思路。
關鍵詞：高校 國有資產 管理
0 引言
近些年來，隨著社會主義市場經濟體制的確立和高等教育的快速發展，高等學校投資體制、資金來源渠道，辦學形式，辦學資金來源發生多樣化，加強資產管理、維護國有資產及其權益不受侵害，防止國有資產流失和損失，管好、用好高等學校的國有資產，實現資產使用效益最大化成為當前高校國有資產管理的重要任務。在我國高校中就歷來重視教學科研，而忽視校產管理，而面對目前的形勢，資產管理的內容增加、難度加大，對資產管理部門的要求越來越高。近幾年，我校和其它院校在資產管理模式和操作上已經有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產管理實踐中依然存在一些問題，本文就這些問題進行探討，并提出改進的思路。
1 高校國有資產管理實踐中的問題
1.1 實踐中的管理責任主體多元化 高校國有資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產的實際使用和直接管理權又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監管、調配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產管理處，并經歷了多次物資清理整頓、清產核資、產權登記等一系列資產管理工作，但往往是資產管理部門和財務部門，基建部門數據不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產因為各種原因不能結賬，財務部門不能認定此項資產，而被資產管理部門認定為固定資產，由于資產的認定比較隨意，造成對學校資產總量難以確定，對上級主管部門報送的資產數據真實性下降，漏洞百出。造成這種現象的根本原因是管理主體多元化，資產管理處的部分職能仍然由其它部分執行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產由產業處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協同和溝通，國有資產使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現象時有發生，部門間的資產管理責任不明確，造成國有資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產管理實行有效控制、協調、檢查、監督。
1.2 國有資產日常管理環節薄弱，家底不清 長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產權管理、產權界定、產權保護等責任意識，對資產的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發生：①賬實不符。學校有多少資產說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產存在賬實不符、賬賬不符的現象，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續，引起賬目不清和后續人員對所管理資產心中無數；②存在賬外資產現象。目前，為數不少的高校都有部分賬外資產。賬外資產的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產權意識淡薄，資產處置缺乏規范，隨意性較大。有些單位在資產處置過程中處置程序不規范、不申報、不評估，不經國有資產管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產流失。
1.3 國有資產購置浪費較嚴重，利用率低 事業單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產管理與財務管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。
1.4 產權意識淡薄，經營性資產管理松懈 隨著教育體制改革向縱深發展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規定辦理資產轉移手續，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業由于缺乏有效的管理和監督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。
2 加強高校資產管理思路
2.1 建立高效國有資產管理的專職機構 首先要統一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長) 直接領導，對學校的國有資產實行“統一領導、歸口管理”。在人員組成上
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