試析部隊財務管理與監督的優化及改進論文
摘要：部隊的財務管理關系到各項建設事業的完成和軍隊戰斗力的形成。文章分析了部隊財務體制中存在的一些弊端，提出優化及改進方案，以期更好地促進部隊建設的良性發展。
關鍵詞：部隊 財務管理 監督 改進策略
部隊的財務管理是部隊整個軍事經濟活動的“生命線”，在部隊建設中發揮著極其重要的作用，其效率、效益及效果，直接關系到廣大部隊官兵的切身利益，關系到部隊各項建設事業的成敗和軍隊戰斗力的形成。當前，我軍整體上處于轉型升級期，如何適應新的形勢，加強財務規范化管理，有效預防財務資金的風險，確保不出現有影響的經濟問題，為部隊理好財，對于部隊轉型期的和諧發展起著至關重要的作用。因此，認真分析部隊財務體制中存在的各種弊端，提出優化及改進方案，符合部隊建設形勢發展的需要。
一、部隊財務管理工作存在的主要問題
1、加強財務管理的主動意識不足。由于思維的慣性，部隊財務人員尚未完全樹立理財的意識，大多是根據經驗辦事，在財務審批方面往往執行“一支筆”的審批制度，造成了權力過于集中，原有的財務制度對主官缺乏約束，其他財務干部也本著“多一事不如少一事”的態度，不敢堅持原則，因此所謂的財務管理，常常變成主官個人說了算。這也說明部隊財務人員整體的財務素養不高，專業訓練不足，法紀觀念不強，特別是基層財務人員缺少系統的財務素養的積累。
2、財務預算的編制流于形式。一些財務管理部門雖然也進行了財務預算的編制，但在預算管理上，常常出現執行不嚴的情況，主要的原因有∶一是財務人員的預算管理意識不強，編制預算時只作為一種“形式”或“過場”，預算成為純粹的擺設，失去了控制監督的作用；二是即便有了較為規范的預算編制，到了執行環節又是另一套，只能按照主官的意圖辦事；三是預算編制方法不合理、不科學，不能給予重點項目的實施充分的資金保障，造成重點工作推進緩慢。
3、部分部隊財務干部素質不高。目前來看，一些部隊的財務干部很多屬于半路出家，不屬于財務管理科班出身，因此造成財務人員素質低，業務能力較差。從實際工作來看，真正能夠從事資本運作和有效成本控制等財務管理工作的專業人才比較少。還有一些部隊領導本身對財務管理就疏于管理，對財務人員的要求比較松散，對財務人員的定期培訓很少，甚至沒有。這樣的財務工作者自然無法適應新時期部隊財務管理工作的需要。
4、引進財務管理的創新技術不夠。隨著信息技術的日新月異，信息化是部隊財務管理的絕對趨勢。部隊從個體的裝備到大型的武器，都必須進行信息化的升級，擁有一流的信息化配置的軍隊才能成為現代化的部隊，否則只能停留在被動、低效的不利局面。目前一些部隊的財務管理缺少一套統一的規劃，內部沒有專門信息化人才來對財務管理進行信息化升級。引進現代化的信息技術，建立一個完善內部的信息管理系統，可以使財務管理工作中原本單調、繁瑣的工作變得更加簡單、便捷，從而實現財務管理工作效率的有效提升。
5、發展通道受限，造成財務干部隊伍不穩定。隨著我國深化國防和軍隊改革的持續深入，部隊原有大量技術崗位的取消，后勤行政干部出路相對較窄，使一些財務干部對未來的職業發展通道失去信心，少數人認為遲早都要轉業走出去，還不如早作打算。產生這種消極想法之后，必然導致工作中的消極應付情緒，敷衍了事，不安心分內事務。
二、加強部隊財務管理與監督的原則與策略
1、加強和改進部隊的財務管理的三個原則。加強和改進部隊的財務管理，目的在于保障各項財務管理制度得以真正落實和執行。因此，當以下述三個原則為指導：一是提高部隊戰斗力的原則，二是提高工作效能的`原則，三是提高后勤保障能力的原則。{1}在此基礎上，要堅持民主集中制，一些重大的財務事項的審批，必須經過黨委集體研究決定，并且明確首長分工制度，分管財務工作的首長作為財務工作負責人。
2、加強和改進部隊的財務管理的總體策略。針對部隊財務管理存在的現實問題，就具體策略而言，筆者認為應從三個方面來應對：一是強化規范，二是推行精細化管理，三是加強創新。沒有規矩，不成方圓，加強財務管理，首先要從制度入手，規范財務管理的要求。精細化管理能夠提升部隊財務人員的工作效能，促進部隊資金的使用效率。而創新技術手段是深化部隊財務管理的必由之路；同時要堅持財務歸口管理，發揮紀檢、財務、審計部門的職能作用，防止各項經費收支游離于財務統管和黨委檢查監督之外。
三、加強部隊財務管理與監督的實施路徑
1、強化財務管理意識。部隊財務管理工作的重要性不言而喻，直接關系到部隊的持續、穩定、健康發展。人是各項工作的核心，因此財務管理干部就是財務管理的核心，部隊財務干部首先要做的就是端正指導思想，一切思考與行動都要從全局高度加強財務管理工作；其次，還要具備整體的管理協調能力，具體地說，就是從平時的財務管理工作中去找到問題，并加以解決。為了做到這一點，必須緊隨時代的發展的步伐，著力培養軍隊財務管理的頂尖人才。加強財務管理意識，要從高層領導的理念開始，要加強部隊領導對財務管理工作的認識，要重視事前決策，科學合理地謀劃財務管理工作的定位，當好有效開展經濟活動的得力助手。
2、規范好用人機制。根據財務干部的職業特點，加強思想教育，一方面是正面引領，另一方面要反面警示，筑牢拒腐防變的思想防線，從思想上讓財務干部不愿違紀違規；加強內控制度建設，使財務干部不能違規；建立合理的評價體系，加大獎懲力度，讓財務干部不敢違規。財務干部要選對人，用對人，讓合適的人做合適的事，形成良性循環的人才成長通道，使財務干部在崗位上沒有顧慮，最大限度地在崗位上發揮潛能。
3、加大財務管理干部的培訓力度。做好頂層設計，按照“缺什么，補什么”的原則，充分合理地對部隊財務干部進行系統化的培訓，促進其財務素養的提升。只有這樣，才能為實現部隊財務管理的精細化奠定基礎，財務管理干部的作用才能得以凸顯。同時，可推行崗位責任制，責任控制是內部控制的一種方式{2}，明確崗位職責特別是一些關鍵崗位，要實行“責、權、利”相結合。要逐步建立和完善部隊財務管理干部的工作業績評價體系以及責任制度，對每個崗位建立相應的評價指標，才能真正將權利與義務充分地結合，有效發揮財務干部的主動能動性。
4、加強財務監管機制建設。理順監督與被監督的關系，明晰部隊首長的分工。充分運用好財務、審計、紀檢部門的監督權，形成相互監督、相互制約、相互促進的工作機制。同時，也要將廣大官兵納入到部隊財務監管體系，并采取一些有效的激勵制度，充分調動廣大官兵的參與積極性，將分散于個體中的信息加以分析、利用，加快財務監管體系的完善。財務監督必須要從過去靜態監督轉變為動態監督，并且由事后監督朝著全程監督方向發展。{3}在實際工作中，要重視官兵反映的問題，采納其合理建議和意見，并及時落實，切實做好部隊財務管理的監督工作。
5、強化預算管理。強化預算管理，必須要講究科學性、全面性、準確性，這是部隊財務管理工作的關鍵之一。要從組織上、人力、物力上保證預算編制的順利進行，預算編制的方法可以采用零基預算法等提高預算的準確性和合理性。堅持黨委統一領導下的預算管理責任制，嚴格執行預算制度，嚴格按照預算劃撥和報銷經費，預算一旦形成，各級領導部門和有關人員必須嚴格按照預算執行。要強化預算管理的約束機制，科學合理安排預算，宏觀上控制好經費的投向和投量，微觀上把握好單位經費管理的關鍵環節，預算的執行上嚴格按照預算編制項目、資金的使用范圍，對收支出現的差額應及時進行認真的分析及查驗。
6、采用新型的管理技術手段。現階段的部隊財務工作，主要采取的是行政、法律等較為傳統的管理手段。而新的管理對象的引入，要求部隊財務管理在技術上有所突破、有所創新。在管理結構改革上，要通過改變管理任務和權威關系的形式上的結構，促進工作成效的改進；在管理行為改革上，要使財務管理者態度、技能和知識基礎改變傳統的方向，提高個人與他人相互配合完成指定任務的能力，并在管理技術上，采取一種使資源迅速轉化為經濟力與戰斗力的新方法。
四、部隊財務管理的未來方向：集成管理
部隊的財務管理，采用集成管理的思路，就是按照現代化后勤管理的要求，通過科學的管理理念和方法進行財務管理，包括對保障力量、物資采購供應和信息等進行集成管理，從而保證管理的高效。{4}采用集成管理能夠提升管理的系統性和有效性，提升決策和管理水平，更好地體現財務管理的價值。下面就新形勢下，部隊財務集成化管理的總體框架做簡要介紹。
首先，選擇先進的管理理念和方法，使部隊的管理實踐向科學化方向發展，不斷提升工作中的管理水平，是做好部隊財務管理的前提。參考當下現代化的管理模式，大多采用矩陣式的管理，其核心就是采用矩陣式的組織，注重縱向與橫向的協同性，從而提升管理的有效性。
其次，正確的管理目標和方法是財務集成管理的基礎。部隊財務管理的內容比較繁多，要根據實際情況，因時而異，采用多種方法綜合運用，保證其科學性和先進性，發揮出最大的管理效能。
再次，部隊財務的集成管理需要財務保障力量，它是部隊各級財務綜合的保障力量總和，包括機動能力的集中和財務配置的集中等，讓各個模塊之間有效組合、集成，從而實現綜合能力。
五、結語
部隊財務管理作為部隊建設過程中極其重要的環節。因此，總體來看，首先，需要樹立正確的財務管理理念；其次，制定一套嚴格的監管體制，嚴厲打擊財務管理中的違規行為；再次，需要采用集成管理方式，讓部隊的財務發展更有保障。只有這樣，才能更好地促進部隊的建設，給廣大人民群眾建立起強而有力的軍事保障。
參考文獻：
[1]范慶安、談部隊財務管理的規范與創新[J]、軍事經濟研究，2007（5）
[2]李霖、談部隊財務管理的規范與創新[J]、財經界（學術版），2014（12）
[3]魏肅、部隊財務管理的弊端、成因及對策分析[J]、中國管理信息化，2015（6）
[4]王兵，屈波、部隊財務集成管理總體框架以及實施策略[J]、中國管理信息化，2015（4）
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