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現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制（精選5篇）
在學(xué)習(xí)和工作的日常里，大家都不可避免地要接觸到論文吧，論文是我們對(duì)某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究的文章。還是對(duì)論文一籌莫展嗎？以下是小編精心整理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，歡迎大家分享。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇1
1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政治理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委的高度重視。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施治理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施到監(jiān)視治理的一整套制度和程序，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的基本制度框架。主要包括：
�。�1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。
�。�2）規(guī)劃治理主體：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部分主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作；縣級(jí)以上地方城市規(guī)劃行政主管部分主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
（3）規(guī)劃編制主體：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部分組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣級(jí)負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。
�。�4）規(guī)劃審批主體：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會(huì)城市、50萬(wàn)人口以上城市以及國(guó)務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、城市和縣級(jí)審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市審批，具體規(guī)劃由城市或城市規(guī)劃行政主管部分審批。
�。�5）規(guī)劃許可制度：由《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》三項(xiàng)制度構(gòu)成，合稱(chēng)“一書(shū)兩證”。規(guī)劃許可制度的設(shè)立，體現(xiàn)了城市規(guī)劃同時(shí)規(guī)范行為和治理相對(duì)人的雙重功能和職責(zé)，確立了城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)實(shí)施綜合調(diào)控和具體治理的工作機(jī)制和程序，為城市規(guī)劃的實(shí)施治理提供了有效的制度保障。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理制度逐步建立、完善的歷史過(guò)程和實(shí)踐成效表明，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制總體上符合我國(guó)的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基本規(guī)律和要求。
2、深化規(guī)劃治理體制改革的必要性和緊迫性
2.1推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要
�。�1）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的需要。
隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收進(jìn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，黨的十六大適時(shí)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，黨的十六屆三中全會(huì)更是提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，完善社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。為實(shí)現(xiàn)我黨在新時(shí)期確立的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展科學(xué)有效的指導(dǎo)和調(diào)控作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革十分必要。
�。�2）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是城鎮(zhèn)化廣域推進(jìn)、以區(qū)域?yàn)橹鞯某擎?zhèn)化的需要。
城市向四周地區(qū)蔓延、擴(kuò)展，一系列區(qū)域性的矛盾與沖突相繼而至，如重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等。芒福德（L.Mumford）曾擔(dān)憂(yōu)的“四大爆炸”，即人口激增、近效區(qū)爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在城市外圍但又與城市發(fā)展密切相關(guān)的“城際地區(qū)”，出現(xiàn)一些“區(qū)域性功能區(qū)”，如高新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口中、機(jī)場(chǎng)以及區(qū)域性游憩地等等，它們正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能成長(zhǎng)最活躍的區(qū)位。城市發(fā)展除了自身的功能組織與居民生活質(zhì)量的進(jìn)步外，更多地要考慮區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量與效益的提升，因此加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域的規(guī)劃治理，保進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。
2.2推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要
在高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃治理面臨一些新情況、新題目，主要表現(xiàn)在：
�、僖恍┏鞘谐阶陨淼慕�(jīng)濟(jì)和資源的承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；
�、谝恍┑胤郊安糠诸I(lǐng)導(dǎo)無(wú)視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)；
�、垡恍v史文化名城重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，拆真古跡、建假古董，造成對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的破壞；
�、芤恍╋L(fēng)景名勝區(qū)忽視保護(hù)，超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，自然生態(tài)和景觀(guān)資源遭到嚴(yán)重破壞；
�、菀恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃引導(dǎo)不力，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序，土地資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重。
從這些題目中可以發(fā)現(xiàn)：
�、俟艿锰啵珣�(yīng)該履行的職責(zé)卻沒(méi)有履行好；
�、谥卫矸绞铰浜�，注重單方面的治理，重事前審批輕事后監(jiān)管，重治理輕服務(wù)；
③權(quán)力責(zé)任脫鉤，有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；
�、軝�(quán)力與利益掛鉤，以權(quán)謀利的現(xiàn)象比較突出。
行政許可是非常重要的行政權(quán)力和治理方式，只要把握住了城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，也就捉住了城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制的根本。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政治理體制改革，必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。行政許可法的實(shí)施將是我們進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政治理體制的一個(gè)重要契機(jī)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中貫徹實(shí)施《行政許可法》，必將推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批制度不斷改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作將會(huì)形成一個(gè)更加公道、更加科學(xué)、更能有效發(fā)揮作用的局面。
2.3當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃治理中存在的題目，迫切需要體制的改革和完善
（1）省級(jí)規(guī)劃治理職能缺位。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的一種，在省域范圍內(nèi)可協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建、各類(lèi)資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。目前，全國(guó)大部分�。▍^(qū)）都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但是省域城鎮(zhèn)系規(guī)劃的綜合調(diào)控作用并沒(méi)有被充分發(fā)揮出來(lái)。一些省的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法遲遲不能出臺(tái)，無(wú)法明確實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)和責(zé)任，無(wú)法明確規(guī)劃治理實(shí)施的具體程序和內(nèi)容，區(qū)域內(nèi)違反規(guī)劃亂建項(xiàng)目的情況仍然存在。造成上述題目的主要原因是缺少對(duì)各部分有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的、權(quán)威性高的、治理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成有些�。▍^(qū)）的相關(guān)行業(yè)主管部分在規(guī)劃的編制與實(shí)施中參與不足，配合不夠。同時(shí)，省級(jí)規(guī)劃治理氣力薄弱，缺乏有效的調(diào)控手段，造成了對(duì)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)視職能缺位。
（2）規(guī)劃治理缺乏上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)視。
受現(xiàn)行監(jiān)視體制的束縛，在規(guī)劃監(jiān)視實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，這種缺乏及時(shí)有效的監(jiān)視的現(xiàn)象，已經(jīng)在實(shí)踐中充分暴露，給了我們不少深刻的熟悉。
城市規(guī)劃實(shí)施存在事前、事中監(jiān)視缺位的突出題目。由于缺乏上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部分對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部分的有效監(jiān)視，致使作為職能部分的城市規(guī)劃局盲目服從領(lǐng)導(dǎo)做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”就是在規(guī)劃治理部分屈從于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的情況下建成的，造成的損失往往無(wú)法彌補(bǔ)。
�。�3）規(guī)劃決策機(jī)制不完善，缺乏有效的公眾參與。
很多城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在書(shū)記、市長(zhǎng)、五套班子及幾個(gè)規(guī)劃專(zhuān)家手上，是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策[2].地方和部分規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)視機(jī)制。規(guī)劃主管部分既是規(guī)劃治理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終囿于規(guī)劃治理者的單方動(dòng)作之中。規(guī)劃經(jīng)常僅限于和專(zhuān)家之間的交流，普通大眾對(duì)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。
�。�4）規(guī)劃治理權(quán)限分散，缺乏有效的同一治理。
一些城市區(qū)級(jí)或開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立行使或變相獨(dú)立規(guī)劃治理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開(kāi)發(fā)區(qū)熱時(shí)，一些開(kāi)發(fā)區(qū)搞所謂的封閉治理，與規(guī)劃爭(zhēng)權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)同一性。在“封閉式、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)圖章對(duì)外、一站式報(bào)批”的口號(hào)下，城市功能四分五裂、土地浪費(fèi)、公益設(shè)施無(wú)人問(wèn)津等嚴(yán)重題目造成了規(guī)劃失控。
當(dāng)然，目前還存在規(guī)劃治理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)職員、治理職員素質(zhì)不高等題目。
3、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革的主要措施
3.1建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制
傳統(tǒng)的城市治理似乎歷來(lái)是的職能，但是現(xiàn)代的城市治理理論已經(jīng)熟悉到，不是惟一能夠履行公共事務(wù)職能的組織。1992年“全球管治委員會(huì)”（Commission on Global Governance，1992）成立時(shí)，W.勃蘭特在《我們的'全球近鄰》（Our Global Neighborhood）報(bào)告中將管治定義為各種公共和私人機(jī)構(gòu)治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)使之得以持續(xù)的過(guò)程。城市的管治意味著一系列來(lái)自但又不限于的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，除了機(jī)關(guān)外，還需要公眾社會(huì)的參與和各種利益團(tuán)體及組織的參與，共同協(xié)商以促進(jìn)與社會(huì)的互動(dòng)。同時(shí)，也能取得公眾對(duì)政策的理解和關(guān)心，以盡快達(dá)到政策的目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治，建設(shè)部與貴州共同開(kāi)展了城市規(guī)劃治理體制改革試點(diǎn)工作，其核心是建立城市規(guī)劃委員會(huì)制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專(zhuān)家、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。設(shè)立委員會(huì)重在解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃治理部分自由裁量權(quán)過(guò)大的題目，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃重大題目決策的科學(xué)性和權(quán)威性。委員會(huì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，由設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。目前，貴州省已成立了省城市規(guī)委員會(huì)，各地（州、市）也相繼組建了規(guī)劃委員會(huì)。3.2強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃治理職能
為加強(qiáng)省級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部分的綜合調(diào)控職能，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施提出明確要求，指出“區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。”“因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)論證；如論證后以為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納進(jìn)規(guī)劃中，一并報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性重大項(xiàng)目選址，由項(xiàng)目所在地的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部分提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃部分核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，其中國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)建設(shè)部備案。涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位和地下文物埋躲區(qū)的項(xiàng)目，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部分會(huì)審?fù)狻?duì)于不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)部要予以糾正。在項(xiàng)目可行性報(bào)告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部分核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。計(jì)劃部分批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地址必須符合選址意見(jiàn)書(shū)。不得以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序”。這些要求的提出明確了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展中的地位，強(qiáng)化了省級(jí)規(guī)劃治理職能。
為加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)省域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的調(diào)控作用，強(qiáng)化省級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，解決省級(jí)規(guī)劃治理職能缺位的題目，成立省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)不失為一種很好的方式。貴州省城市規(guī)劃委員會(huì)包括了各行業(yè)部分職員，將辦公室設(shè)在建設(shè)廳，負(fù)責(zé)省城規(guī)委日常工作，辦公室主任由建設(shè)廳廳長(zhǎng)兼任。省規(guī)委下設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，受省城規(guī)委委托，對(duì)需提請(qǐng)審定和提交省城規(guī)委審查的城市規(guī)劃進(jìn)行咨詢(xún)。明確省規(guī)劃治理委員會(huì)的主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》監(jiān)視并指導(dǎo)各地（州、市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理全省城鎮(zhèn)規(guī)劃全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及跨區(qū)域性重大題目；組織對(duì)設(shè)市城市近期建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)和具體規(guī)劃進(jìn)行前置性審查；對(duì)全省城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，向各地（州、市）派駐規(guī)劃督察建設(shè)員，建立規(guī)劃監(jiān)視的長(zhǎng)效機(jī)制；研究城市規(guī)劃、城市發(fā)展的重大課題，并向省委提出決策建議。
在建設(shè)部與貴州省開(kāi)展規(guī)劃治理體制改革試點(diǎn)工作之后，一些省也相繼成立規(guī)劃委員會(huì)。最近，甘肅省建設(shè)廳已向報(bào)告，也已原則上同意成立甘肅省規(guī)劃委員會(huì)，以綜合協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中全局性、綜合性的題目。廣東省在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究和規(guī)劃中都提出成立珠江三角洲規(guī)劃委員會(huì)，以對(duì)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)視，促進(jìn)包括港澳在內(nèi)的珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展。
3.3規(guī)劃治理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)，實(shí)行四線(xiàn)管制
規(guī)劃編制和治理的重點(diǎn)從確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝?lèi)脆弱資源的有效保護(hù)利用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的公道布局[3].為了保護(hù)不可再生資源，建設(shè)部推行了綠線(xiàn)管制、紫線(xiàn)管制、藍(lán)線(xiàn)管制、黃線(xiàn)管制的四線(xiàn)管制方法，即城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊土地通過(guò)規(guī)劃規(guī)定四線(xiàn)范圍，一旦經(jīng)過(guò)審批，要執(zhí)行嚴(yán)格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調(diào)整。實(shí)行四線(xiàn)管制，有效地保護(hù)了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯(cuò)誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。
3.4集中、同一規(guī)劃治理權(quán)
針對(duì)一些地方隨意下放規(guī)劃審批權(quán)、“肢解”城鄉(xiāng)規(guī)劃的題目，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委要求“城市規(guī)劃由城市同一組織實(shí)施”，“設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃治理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由設(shè)區(qū)的市規(guī)劃部分在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部分同一治理。市一級(jí)規(guī)劃的行政治理權(quán)擅自下放的要立即糾正。”目前各�。▍^(qū)）、市已陸續(xù)收回下放開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃治理權(quán)限，并實(shí)行設(shè)區(qū)城市規(guī)劃垂直治理體制，將區(qū)級(jí)規(guī)劃治理部分改為由市級(jí)規(guī)劃治理部分同一治理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市規(guī)劃治理部分任命。
3.5建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的層級(jí)監(jiān)視
只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)視，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)視是軟弱的監(jiān)視。在這些年的規(guī)劃治理實(shí)踐中，很多地方存在著事前基本沒(méi)有監(jiān)視，事中基本缺乏監(jiān)視的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)視流于形式，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)視機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)視，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)組織法》第五十九條“縣級(jí)以上地方行使的職權(quán)包括對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”：“領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部分和下級(jí)的工作”，建設(shè)部與四川省委、共同研究開(kāi)展派駐城市規(guī)劃督察員制度試點(diǎn)工作。這是在現(xiàn)有多種監(jiān)視形式基礎(chǔ)上嘗試建立的一項(xiàng)新的監(jiān)視制度，核心是通過(guò)上級(jí)派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)視，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來(lái)的損失。
目前，四川省已經(jīng)確定了成都、德陽(yáng)、樂(lè)山、瀘州、宜賓5個(gè)城市作為開(kāi)展派駐規(guī)劃師制度的試點(diǎn)，分別選派了規(guī)劃督察員，于2004年1月1日，正式上崗工作，工作所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額撥付。派駐規(guī)劃督察員對(duì)市（州）及有關(guān)部分的城市規(guī)劃工作是否違反法定的程序，是否違反規(guī)劃要求，是否違反資質(zhì)治理要求等方面進(jìn)行督察。督察員開(kāi)展督察工作時(shí)，有權(quán)向城市規(guī)劃編制、審批、申報(bào)等單位收集資料、調(diào)查取證，對(duì)違反規(guī)劃的行為及時(shí)向市、州及有關(guān)部分提出督察意見(jiàn)，并上報(bào)及規(guī)劃、督察行政主管部分。
3.6建立規(guī)劃治理行政責(zé)任追究制度
要將規(guī)劃治理的行政責(zé)任，具體分解落實(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的各項(xiàng)工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，責(zé)任和權(quán)力相符。城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的行政責(zé)任主體，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃治理部分領(lǐng)導(dǎo)和直接治理工作職員。對(duì)于由城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)違法建設(shè)不依法查處的，要追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部分的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政治理的法律秩序，保障國(guó)家、市民、開(kāi)發(fā)商的權(quán)益，制約和預(yù)防決策違法行為，推進(jìn)城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。
4、我國(guó)規(guī)劃治理體制改革展看
要實(shí)現(xiàn)良好的城市管治的終極目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)決策的多元化、政治的透明化、公眾和非組織的最大參與化。處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)積極變革時(shí)期的城市規(guī)劃工作者們努力探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體制改革之路，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的良好管治。
4.1公道劃分各級(jí)的規(guī)劃治理事權(quán)
在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也要明確各級(jí)權(quán)力、分清責(zé)任。一級(jí)、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)。中心對(duì)國(guó)家利益負(fù)責(zé)，省級(jí)對(duì)省的利益負(fù)責(zé)，市、縣對(duì)各自的利益負(fù)責(zé)。局部利益不得影響整體利益，在這個(gè)條件條件下，地方各級(jí)在法定范圍內(nèi)享有自主權(quán)。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的設(shè)計(jì)、內(nèi)容和深度的要求，上級(jí)審批對(duì)象相應(yīng)要調(diào)整[4].
4.2健全規(guī)劃編制和治理的組織體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)立法的過(guò)程，不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且對(duì)于規(guī)劃對(duì)象要有相當(dāng)?shù)氖煜こ潭群屯笍氐氖煜ぁＲ?guī)劃需要不斷總結(jié)和修編，一旦開(kāi)展起來(lái)，將成為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和跟蹤的日常工作。這就使得建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)編制隊(duì)伍十分重要。
4.3改革和完善決策機(jī)制
正確決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成功的重要條件。避免因決策失誤造成的重大損失是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的基本條件。規(guī)劃的制定和實(shí)施必須充分發(fā)揚(yáng)出去，改進(jìn)公眾參與的方式，推進(jìn)規(guī)劃的社會(huì)化程度；完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。
4.4建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)視制約機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施治理等規(guī)劃工作全過(guò)程的的監(jiān)視和制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃部分要主動(dòng)接受同級(jí)人大、社會(huì)及公眾的監(jiān)視；建立上級(jí)及其規(guī)劃部分對(duì)下級(jí)及其規(guī)劃部分行政行為的監(jiān)視制度；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)視，建立行政責(zé)任制及其行政錯(cuò)誤追究制度；推行政務(wù)公然制度。
4.5加強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)治理
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市大規(guī)模建設(shè)，規(guī)劃編制等規(guī)劃服務(wù)的業(yè)務(wù)量繁多，規(guī)劃成果的商品屬性突出，社會(huì)責(zé)任被弱化，導(dǎo)致規(guī)劃成果質(zhì)量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違反規(guī)劃原則編制規(guī)劃。因此要建立有效的市場(chǎng)治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，使城市規(guī)劃編制職員樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，克服規(guī)劃編制過(guò)程中的浮躁心態(tài)，促進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇2
摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)展，在社會(huì)大趨勢(shì)變得整體向前跨進(jìn)一大步的同時(shí)，社會(huì)貧富差距也逐漸拉大，這就導(dǎo)致社會(huì)的不平衡性，根據(jù)這種狀況，我國(guó)研究組將城鄉(xiāng)規(guī)劃政策推向新的高潮，城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是相關(guān)行政管理部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)將關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、民生等問(wèn)題的發(fā)展方向做出規(guī)劃，并穩(wěn)固社會(huì)貧富發(fā)展差距，以免社會(huì)因某種不平衡性導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定情況。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)的公關(guān)政策將這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)視為城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，更是人民的共同訴求，這就要求做官群體不能高高掛起，要實(shí)事求是，視人民的利益為最高利益，視改革目標(biāo)為最高基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)在人民之間的關(guān)系和混亂階段。
在改革的過(guò)程中難免遇到相應(yīng)的難題和阻擾，這對(duì)于我國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，之所以說(shuō)它是機(jī)遇，是因?yàn)樗钦块T(mén)起到行政價(jià)值和調(diào)節(jié)作用的重要體現(xiàn)，還可以讓人們感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)懷和關(guān)注；之所以說(shuō)它是挑戰(zhàn)，是因?yàn)檫@是一項(xiàng)面對(duì)全社會(huì)問(wèn)題的重大改革問(wèn)題，相關(guān)單位在做任何一項(xiàng)決策，制定任何一項(xiàng)條款時(shí)都面臨巨大的爭(zhēng)議，擔(dān)負(fù)著更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。
1 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)和諧社會(huì)
在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)的最大的問(wèn)題是“發(fā)展是一個(gè)雙刃劍”，之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)楫?dāng)社會(huì)正在朝著大好前景發(fā)展時(shí)，說(shuō)明我國(guó)各地區(qū)之間的聯(lián)系性變得親密無(wú)間，各地區(qū)人民奔著小康家庭發(fā)展和開(kāi)拓進(jìn)程，人們的收入嚴(yán)重大大拉近國(guó)民生產(chǎn)總值，從而促進(jìn)全國(guó)的繁榮昌盛；但是同時(shí)也會(huì)伴隨著社會(huì)貧富差距拉近，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善，國(guó)民消費(fèi)水準(zhǔn)大起大落，潛在危機(jī)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等社會(huì)問(wèn)題撲面而來(lái)，對(duì)于不可推卸的順從自然規(guī)律的弊端我們要坦然接受，不能因此退縮，畢竟發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)久性的主體，對(duì)于我們能通過(guò)自己機(jī)制的調(diào)節(jié)和細(xì)節(jié)的完善來(lái)控制這種情況發(fā)生的時(shí)候，相關(guān)行政人員要做好自己，將本職工作的負(fù)責(zé)精神進(jìn)行到底，這才是發(fā)展的王道，只有不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革體系，才能促進(jìn)人們的幸福指數(shù)提升，從而讓社會(huì)繁榮昌盛，和諧發(fā)展。
在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要不斷深入改革科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將正確的發(fā)展價(jià)值觀(guān)念深入人心，讓人們從根本上認(rèn)識(shí)到事情的重要性，要以人民的利益為最高利益。將城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)改革有機(jī)的結(jié)合在一起，不能只顧發(fā)展一邊，因?yàn)橐粫r(shí)的好都是假象，一邊的繁榮也不能意味整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，作為相關(guān)調(diào)控人員，要有這方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)領(lǐng)悟。做好城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌工作，將其作為跳躍板，實(shí)現(xiàn)一步到位。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，從實(shí)事求是出發(fā)
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個(gè)重要的研究課題，在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，就一直備受關(guān)注，更是人民群眾最為關(guān)系的課題。要知道，一個(gè)社會(huì)乃至一個(gè)國(guó)家是否能夠快速持續(xù)又穩(wěn)定的發(fā)展，不在于這個(gè)社會(huì)的'領(lǐng)導(dǎo)階層喊得口號(hào)有多想，而在于這個(gè)社會(huì)的執(zhí)行力有多到位。這就要求相關(guān)行政人員切實(shí)做到位，將工作視為重要使命，要想在工作上有史無(wú)前例的突破，就要不斷的提高自己的職業(yè)道德素養(yǎng)，踏實(shí)做事，做人民的公仆，不應(yīng)該只是一味的喊口號(hào)，這樣不僅會(huì)讓人民群眾對(duì)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展失去希望和目標(biāo)，變得萎靡不振，更會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的聲望和國(guó)際影響。在此之前，國(guó)家相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)單位一直深入貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，打著促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的旗號(hào)，但是一直不見(jiàn)成效，這是需要我們尋求原因的，因?yàn)橄嚓P(guān)行政人員并沒(méi)有遵循社會(huì)的實(shí)踐規(guī)律，沒(méi)有循序漸進(jìn)，而是一味的把問(wèn)題變得膚淺化，這無(wú)疑是給發(fā)展不平衡的國(guó)家雪上加霜，要想有好的社會(huì)成效，就要腳踏實(shí)地為人民辦事，為社會(huì)效勞。要想找到問(wèn)題的根本，就要關(guān)注社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向，之所以一直事倍功半，是因?yàn)槲覀兊膰?guó)家建設(shè)規(guī)劃低于國(guó)家發(fā)展步伐速度，具體分析為我們將國(guó)家建設(shè)前景發(fā)展成一個(gè)方向的同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展趨向已經(jīng)向另一個(gè)方向進(jìn)展，這種徒勞智慧讓國(guó)家建設(shè)錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)期。一項(xiàng)工作在開(kāi)展期間都會(huì)受到一定程度的阻擾，想有多大的進(jìn)步，就要擔(dān)負(fù)多大的阻燃。在國(guó)家進(jìn)入快速發(fā)展階段的時(shí)候，我國(guó)的國(guó)情規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人的連任周期決定的政策實(shí)施的局限性，因?yàn)闊o(wú)論是在多統(tǒng)一的大背景下，都無(wú)法保證管理人的思想和辦事方式高度統(tǒng)一，這就要求我國(guó)體系要不斷完善，執(zhí)政人員要有相應(yīng)的學(xué)習(xí)期間，以免與社會(huì)脫節(jié)，試想一個(gè)不了解國(guó)情的人怎能一統(tǒng)天下？城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜又漫長(zhǎng)的過(guò)程，這不僅要求我們有新的體系，更要有新的思維，否則就像是一條迷宮，根本行不通。
3 從一而終投入革命工作
在推進(jìn)改革方案的過(guò)程當(dāng)中，要做到從一而終。這不僅要求相關(guān)行政人員有高度的工作能力和工作熱情，還要求群眾在發(fā)聲時(shí)能用負(fù)責(zé)的態(tài)度和眼光看待這個(gè)問(wèn)題，形成高度統(tǒng)一，一方面行政人員要投入熱情，另一方面要付出時(shí)間，只有這樣，才能有成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行工程當(dāng)中必然遇到許多阻擾，其中存在的問(wèn)題包括管理機(jī)制不成熟，監(jiān)督部門(mén)不負(fù)責(zé)任等。要想有良好的發(fā)展進(jìn)程，必須做好監(jiān)督工作，城市規(guī)劃時(shí)，負(fù)責(zé)這部門(mén)的行政管理人員要做到既對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)從指揮，又要對(duì)下級(jí)有好的管理制度，做到整個(gè)發(fā)展鏈條松弛有度，用科學(xué)武裝自己的頭腦，做到?jīng)Q策具有科學(xué)性和實(shí)效性。如果因?yàn)橹型灸硞�(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)制不成熟或者松懈造成工作失誤，這既是對(duì)規(guī)劃方案的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)前景的踐踏和侮辱。作為相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)，要明白自己在建設(shè)中的發(fā)揮性作用，可有可無(wú)的做事?tīng)顟B(tài)不僅讓自己沒(méi)有前途，更是毀了社會(huì)。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃體系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的發(fā)展目標(biāo)，而是針對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)現(xiàn)前景。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量提高，人們不再拘泥于眼前的利益和得失，更注重整體社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)退，可見(jiàn)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃是不可忽視的重要問(wèn)題。
4 總結(jié)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為這個(gè)社會(huì)大背景下不可忽視的重要研究課題，需要我國(guó)的相關(guān)部門(mén)將此提上執(zhí)行日程上來(lái)，不僅是對(duì)人民的負(fù)責(zé)，更是對(duì)社會(huì)乃至國(guó)家的負(fù)責(zé)，貧富差距、收支不平衡等問(wèn)題也即將危機(jī)到人們生活水準(zhǔn)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。由此可見(jiàn)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的目標(biāo)需要社會(huì)每個(gè)人的努力和建設(shè)。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇3
摘要：新時(shí)期下我國(guó)行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)生了新的變化，其在行政管理職能方面更多注重服務(wù)和監(jiān)督。但是由于過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期處于“城鄉(xiāng)二元”的社會(huì)發(fā)展中遺留許多問(wèn)題。本文闡述了我國(guó)行政體制的改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前在建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并結(jié)合在新時(shí)期的行政管理體制改革，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題給出了相應(yīng)的建議。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不斷完善，政府行政管理體制也在不斷改革，但是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的政府管理和控制仍然影響著當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貫徹我國(guó)新時(shí)期行政管理體系的發(fā)展需要，落實(shí)行政管理體制成為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題分析
�。ㄒ唬┺r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市
在改革開(kāi)發(fā)的初期，為了加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。從而使得我國(guó)城市形成了對(duì)勞動(dòng)力、資本和其他生產(chǎn)資源的吸收能力，我國(guó)城鎮(zhèn)居民水平逐漸提高。但是相比起來(lái)，由于政府重視城市內(nèi)部建設(shè)，但是卻忽略了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，農(nóng)村居民生活水平和文化水平也難以提升，農(nóng)村發(fā)展由此進(jìn)入農(nóng)村勞動(dòng)力流失，外來(lái)生產(chǎn)力進(jìn)不來(lái)的惡性循環(huán)。
�。ǘ┏鞘幸�(guī)劃不科學(xué)，盲目擴(kuò)張嚴(yán)重
隨著人們對(duì)于住房需求和要求逐漸提升，各地政府為提升當(dāng)?shù)爻鞘谢慕ㄔO(shè)步伐，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模。然而在此過(guò)程中，隨著新城區(qū)的不斷開(kāi)發(fā)，農(nóng)村用地和水資源被占用。比如說(shuō)：修建水壩、建造人造公園、占用周邊耕地，等等。但這樣做由于片面考慮城市化的快速發(fā)展，卻忽略了農(nóng)村資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄈ┠壳暗某青l(xiāng)規(guī)劃中整體協(xié)調(diào)不足
結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，國(guó)家以工業(yè)化發(fā)展作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，并以重工業(yè)發(fā)展道路作為我國(guó)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以戶(hù)籍管理體制作為城鄉(xiāng)分割的主要例行體制。即在徹底貫徹舊體制的基礎(chǔ)下，發(fā)展我國(guó)工農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以周邊帶動(dòng)城市的戰(zhàn)略手段，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但是卻仍然慣用著傳統(tǒng)的舊經(jīng)濟(jì)體制，而這必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的局面，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，社會(huì)矛盾與企業(yè)差異化越加嚴(yán)重。
二、結(jié)合新時(shí)期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問(wèn)題的建議
�。ㄒ唬�(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機(jī)制
重視城市建設(shè)的同時(shí)，同樣注重農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以農(nóng)村為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)。首先要做的就是各個(gè)部門(mén)在建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)合作，避免出現(xiàn)職能的沖突，如果有必要，可以成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部。對(duì)我國(guó)城市的建設(shè)的土地征用以及水資源的調(diào)度進(jìn)行合理安排，并保證農(nóng)村建設(shè)的資源和城市建設(shè)資源是一樣的`，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
（二）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)農(nóng)村目前發(fā)展?fàn)顩r，需要最先解決的問(wèn)題就是對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這其中就包括了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設(shè)施的建設(shè)。并且各地政府不僅需要做到建設(shè)，同時(shí)還需要準(zhǔn)確地根據(jù)農(nóng)村目前需求情況，引導(dǎo)社會(huì)力量和商業(yè)力量參與到對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。比如說(shuō)鼓勵(lì)私立醫(yī)院、私人教育機(jī)構(gòu)，等等，同時(shí)在政策上做出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的吸引力。
（三）積極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)域合作交流
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)行政管理體制也在不斷改革當(dāng)中，在新時(shí)期環(huán)境下，實(shí)行區(qū)域合作能夠充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，并進(jìn)行資源和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，促進(jìn)兩地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組或升級(jí)。另外，隨著我國(guó)對(duì)交通建設(shè)力度的加大，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的區(qū)域性束縛，有效地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)以及人才，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村行政管理體制以及城鄉(xiāng)管理的優(yōu)化都具有重要的意義。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)下，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中正面臨的問(wèn)題，并且根據(jù)我國(guó)所處的新時(shí)期的時(shí)代背景下，對(duì)我國(guó)行政管理體制進(jìn)行改革，從而找到解決我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問(wèn)題，保證我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效和科學(xué)地為建設(shè)我國(guó)農(nóng)村和城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇4
摘要：近幾年來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已經(jīng)受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量直接影響到一個(gè)城市、地區(qū)的形象。本文先對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并進(jìn)一步對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑進(jìn)行研究。
1引言
現(xiàn)階段，伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的污染與破壞，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和人們的生活水平提升有著極其重要的意義。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)，同時(shí)它也可以反映出現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)豐富多彩的民族特色以及不同地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。此外，生態(tài)建筑也是歷史產(chǎn)生與發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)于人文、自然環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都有著重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑的概述
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念
所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，指的是有關(guān)建設(shè)部門(mén)對(duì)于本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況的一個(gè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)。在這一過(guò)程中，要保證空間結(jié)構(gòu)的布局合理、科學(xué)，同時(shí)還要對(duì)資源的利用情況進(jìn)行合理、科學(xué)、高效的利用。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)要素、文化要素和政治要素等進(jìn)行綜合性的分析，進(jìn)而可以促進(jìn)各個(gè)因素之間的和諧、整體發(fā)展。這樣一來(lái)，就能為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化的進(jìn)步提供一系列的科學(xué)保障，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一性、科學(xué)性。
2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑的重要意義
2.2.1促進(jìn)與自然環(huán)境和諧相處
在進(jìn)行生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)過(guò)程中，一定要重視對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的高效利用。通過(guò)這一方式，不僅能夠降低建筑物的能耗問(wèn)題，同時(shí)還能最大程度的對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境進(jìn)行保護(hù)。比如說(shuō)在進(jìn)行生態(tài)建筑的建設(shè)過(guò)程中，比較重視太陽(yáng)光的利用，因而可以減少建筑物對(duì)照明設(shè)備的使用；同時(shí)，生態(tài)建筑也利用水池、噴水系統(tǒng)等進(jìn)行室內(nèi)溫度的調(diào)節(jié)，這樣一來(lái)可以有效的減少對(duì)制冷設(shè)備的使用。
2.2.2對(duì)于新技術(shù)、新材料的高效利用
目前，伴隨著國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)與施工中越來(lái)越多的新材料、新技術(shù)、新工藝被應(yīng)用。通過(guò)這些材料與技術(shù)的應(yīng)用，極大的.提升了建筑工程的節(jié)能、環(huán)保效果，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因而，在進(jìn)行生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)過(guò)程中，一定要重視新技術(shù)、新材料的利用，進(jìn)而可以降低建筑工程使用過(guò)程中的能源消耗，進(jìn)而起到保護(hù)環(huán)境的功能。
2.2.3提供健康、舒適的環(huán)境
對(duì)于生態(tài)建筑來(lái)說(shuō)，它的一個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)就是提升了使用者的健康度以及舒適度，這也從側(cè)面體現(xiàn)出建筑對(duì)人的關(guān)懷，提升了建筑使用者與自然環(huán)境之間的溝通。
�、偕鷳B(tài)建筑在使用功能方面得到了顯著的完善，進(jìn)而可以滿(mǎn)足人們生活和工作對(duì)于建筑的不同需求。
②生態(tài)建筑對(duì)于采光設(shè)計(jì)以及通風(fēng)設(shè)計(jì)、溫度控制、濕度控制等細(xì)節(jié)進(jìn)行了仔細(xì)、全面的思考，這樣一來(lái)可以為用戶(hù)提供一個(gè)高質(zhì)、舒適、健康的居住與工作環(huán)境。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑存在的問(wèn)題
3.1對(duì)于生態(tài)建筑的認(rèn)識(shí)不夠
現(xiàn)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)于生態(tài)建筑建設(shè)還沒(méi)有形成一個(gè)精準(zhǔn)性、統(tǒng)一性的認(rèn)識(shí)，這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)于生態(tài)建筑建設(shè)的定義還不是很統(tǒng)一，因而在將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化到實(shí)物的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)差異。另外，各個(gè)區(qū)域有著不同的環(huán)境模式，并且建筑建設(shè)過(guò)程中也會(huì)受到生態(tài)環(huán)境以及人為條件等不同因素的印象，因而生態(tài)建筑也很難進(jìn)行統(tǒng)一。
3.2沒(méi)有對(duì)農(nóng)村狀態(tài)進(jìn)行仔細(xì)研究
現(xiàn)階段，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但是我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不是很快，并且生態(tài)系統(tǒng)在總體形式上也呈現(xiàn)出高度的不均衡性，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間存在著較大的發(fā)展差距。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，往往容易忽視對(duì)于農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因而也就影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的整體質(zhì)量。
3.3資源利用不合理
近幾年來(lái)，伴隨著城鄉(xiāng)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量得到了顯著的提升。但是，目前還有很多開(kāi)發(fā)單位在進(jìn)行開(kāi)發(fā)過(guò)程中不能對(duì)資源進(jìn)行合理、高效的利用，甚至在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中占有了一些優(yōu)質(zhì)的耕地。究其原因，主要是以下幾點(diǎn)原因?qū)е铝速Y源不合理利用問(wèn)題的出現(xiàn)：
�、俨煌瑓^(qū)域在進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，大多只依據(jù)自身的思想進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，這種不切實(shí)際的做法直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。
�、诜康禺a(chǎn)商在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其中相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)于相關(guān)資源的供應(yīng)量也存在不足的問(wèn)題。伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的不斷擴(kuò)張，許多地區(qū)與城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理拆遷等問(wèn)題，這些問(wèn)題都將會(huì)導(dǎo)致資源利用率下降。
4提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑質(zhì)量的措施
4.1深化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的制度改革
在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，首先要進(jìn)行體制上的創(chuàng)新與革命，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的提升。建立健全高效、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，可以將先進(jìn)、成熟的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念融入到本地區(qū)、本城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中去。這樣一來(lái)，不僅可以不斷的改善城市居民的生存條件和生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)還能有效的促進(jìn)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的運(yùn)用與發(fā)展。在進(jìn)行具體的體制、制度的改革時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及人文底蘊(yùn)等不同因素對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的影響，同時(shí)還要考慮到土地資源的節(jié)省問(wèn)題，進(jìn)而可以提高對(duì)于空間的利用率，提升城鄉(xiāng)建筑水平。
4.2注重觀(guān)念、方法的創(chuàng)新
在進(jìn)行具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)工作時(shí)，要不斷進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)觀(guān)念以及方法的創(chuàng)新，進(jìn)而可以發(fā)揮出生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益：
①參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的人員要積極吸收優(yōu)秀、先進(jìn)的建筑設(shè)計(jì)理論以及設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并且將這些經(jīng)驗(yàn)與理論應(yīng)用到實(shí)際工作中;
�、谠谶M(jìn)行生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)工作時(shí)，要注重實(shí)地的考察工作，因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，要注重建立天空、地面、地下全面的立體系統(tǒng)，進(jìn)而可以高效的發(fā)揮建筑和自然環(huán)境的最佳功能；另外，還要敢于打破以往建筑設(shè)計(jì)中的老套理念與方式，同時(shí)還要將多種先進(jìn)的設(shè)計(jì)思路與方式融合到設(shè)計(jì)規(guī)劃工作中。這樣一來(lái)，可以在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)工作中注入新思維、新概念，同時(shí)也能更好的體現(xiàn)人文情懷。
4.3增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用
生態(tài)建筑的優(yōu)勢(shì)在于其與周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的完美融合，生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)重點(diǎn)之一就在于建筑物調(diào)節(jié)氣候的能力。生態(tài)建筑在設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)留有一定的備用空間，以便在后續(xù)的使用過(guò)程中能夠隨時(shí)進(jìn)行整改。生態(tài)建筑的布局要兼顧采光與通氣性，可以多布置綠色植物來(lái)凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)溫度濕度，同時(shí)也要提高對(duì)自然災(zāi)害的抵抗水平，最大程度的保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。具體來(lái)說(shuō)，保持生態(tài)平衡的意義有以下幾點(diǎn)：
�、儆欣谖覈�(guó)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；
②有利于實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；
③有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建文明、和諧的社會(huì)。
對(duì)于濕地公園來(lái)說(shuō)，其作用主要有以下三點(diǎn)：
①保護(hù)生物和遺傳多樣性。自然濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和穩(wěn)定性較高，是遺傳的基因庫(kù)以及生物演替的溫床；
�、诠潭ǘ趸己驼{(diào)節(jié)區(qū)域氣候。由于濕地特殊的生態(tài)特性，在植物生長(zhǎng)、促淤造陸等生態(tài)過(guò)程中積累了大量的無(wú)機(jī)碳和有機(jī)碳；
�、蹨粲泻ξ镔|(zhì)，凈化水體。對(duì)于不同地區(qū)的建筑物來(lái)說(shuō)，它的一個(gè)非常重要的作用就是為居住者提供一個(gè)舒適的環(huán)境，同時(shí)還要滿(mǎn)足建筑與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。在就要求對(duì)建筑建造、使用、維修的過(guò)程中，要對(duì)建筑進(jìn)行實(shí)時(shí)地調(diào)整，同時(shí)還要對(duì)生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力進(jìn)行不斷的增強(qiáng)。這樣一來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)建筑空間的科學(xué)、合理布局，同時(shí)也可以提升城鄉(xiāng)居民居住的舒適度與健康程度。要確保建筑可以有效的與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行溝通，首先要不斷提高建筑物內(nèi)部的自然采光能力，這樣可以提高生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)效果；其次，還要不斷增強(qiáng)建筑的抵御、防御能力，即使該地區(qū)有了較強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害，也能確保建筑與人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。另外，在建筑物的內(nèi)部可以盡可能多的設(shè)置綠色植物，綠色植物不僅能夠吸收大量的有害氣體，同時(shí)也可以起到調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度、濕度，提高使用者的舒適度的功能。
4.4將建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密的結(jié)合起來(lái)
建筑工程在其建設(shè)施工期間，要注重建筑物和周邊環(huán)境的緊密結(jié)合，同時(shí)還要確保建筑物的總體設(shè)計(jì)框架滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不同需求。一旦在建筑工程施工期間規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境出現(xiàn)了沖突與矛盾，要及時(shí)利用有效的措施進(jìn)行解決。另外，還要確保設(shè)計(jì)方案的合理性與科學(xué)性，遇到問(wèn)題多從整體方面進(jìn)行考慮，提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。
5結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的建筑行業(yè)獲得了一個(gè)發(fā)展的契機(jī)。由于城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)涉及到國(guó)家、政府、各機(jī)構(gòu)以及公眾等不同方面的利益與權(quán)益，因而在進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，要將具體實(shí)際作為立足點(diǎn)，同時(shí)還要采取針對(duì)性的措施，提升生態(tài)建筑的建設(shè)質(zhì)量。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇5
摘要：在完善當(dāng)前國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的背景下，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系改革的優(yōu)化路徑具有重要意義。對(duì)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度構(gòu)建情況及現(xiàn)狀特征梳理、總結(jié)，分析解讀其存在的主要問(wèn)題，制定優(yōu)化完善山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系的策略，進(jìn)而提出規(guī)劃管理制度體系建設(shè)的整體框架。
1研究背景
基于國(guó)家層面深化機(jī)構(gòu)改革的總部署、依法治國(guó)方略的提出、城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的出臺(tái)新舉措以及《立法法》修訂后的權(quán)力下放等新的發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮新形勢(shì)下山西省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并立足于對(duì)山西省在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制建設(shè)方面問(wèn)題與不足的客觀(guān)認(rèn)識(shí)和對(duì)山西省發(fā)展前景的準(zhǔn)確判研，在此前提下，提出建構(gòu)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系優(yōu)化的思路。
2山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系解讀
山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系包括管理系統(tǒng)的組織框架、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督檢查制度四個(gè)部分。
2.1管理系統(tǒng)的組織框架。機(jī)構(gòu)改革之前，山西省規(guī)劃管理的主體由技術(shù)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)組成，如圖1所示。2.2管理決策制度。
2.2.1規(guī)劃編制審批機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革之前，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)制遵循國(guó)家與省級(jí)相關(guān)法規(guī)、條例。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二章第十二條至第二十七條對(duì)各層次與類(lèi)型規(guī)劃的.組織編制及審批作出了明確的規(guī)定；
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第十三條明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的組織編制主體；
《城市紫線(xiàn)管理辦法》第七條明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的編制程序。
山西省相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)一步細(xì)化了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃管理主體在編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的具體職責(zé)；詳細(xì)闡述了各級(jí)歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的審批與備案主體；明確了開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的組織編制主體與審批主體。
2.2.2規(guī)劃編制決策程序。依據(jù)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、條例以及各地市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理細(xì)則，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理程序包括計(jì)劃制定、選擇規(guī)劃編制單位、確定規(guī)劃編制單位、編制階段、規(guī)劃成果展示和審議、規(guī)劃成果批復(fù)六個(gè)階段。
2.2.3規(guī)劃決策優(yōu)化。制度山西省從加強(qiáng)專(zhuān)家、委員會(huì)決策機(jī)制和推進(jìn)公眾參與機(jī)制及城市信息共享平臺(tái)構(gòu)建等方面積極探索，不斷推動(dòng)著規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法制化發(fā)展。
2.2.4規(guī)劃決策評(píng)估制度。近年來(lái)山西省積極開(kāi)展對(duì)決策后評(píng)估工作的嘗試，2017年參與中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估學(xué)組的成立，初步建立規(guī)劃后評(píng)估制度，先后開(kāi)展了一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。
2.3管理執(zhí)行制度。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、條例對(duì)各類(lèi)型規(guī)劃與“一書(shū)兩證”制度作了明確的規(guī)定，各地市出臺(tái)的規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目選址及建設(shè)用地規(guī)劃管理、建筑工程規(guī)劃管理、市政工程規(guī)劃管理、建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可等內(nèi)容。
2.4管理監(jiān)督檢查制度。機(jī)構(gòu)改革之前，山西省規(guī)劃管理制度監(jiān)督機(jī)制主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。其中內(nèi)部監(jiān)督分為三個(gè)層級(jí)，即：上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的監(jiān)督、地方政府對(duì)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的監(jiān)督和地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單位的監(jiān)督。而外部監(jiān)督主要是指規(guī)劃公示制度、規(guī)劃督察員制度等公眾監(jiān)督。
3山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系存在問(wèn)題分析
山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系存在幾方面的問(wèn)題，導(dǎo)致管理體制滯后性顯著。
管理機(jī)制與決策制度方面：管理主體單一，決策優(yōu)化制度與評(píng)估制度不完善，管理職權(quán)分散致使規(guī)劃管理不到位，部門(mén)之間互為前置；
管理執(zhí)行制度方面：規(guī)劃管理工作重規(guī)劃許可業(yè)務(wù)，輕規(guī)劃引導(dǎo)、輕規(guī)劃管理現(xiàn)象嚴(yán)重；
實(shí)施監(jiān)督制約機(jī)制方面：管理運(yùn)行機(jī)制模式單一、公共參與機(jī)制不完善，社會(huì)成員參與規(guī)劃管理程度小，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善等。
4山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系優(yōu)化策略
只有構(gòu)建管理主體多元、管理手段多元、公眾參與、規(guī)劃法規(guī)齊全、規(guī)劃管理制度完善、政府權(quán)力與公共決策平衡的規(guī)劃管理模式，才能改變山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀，提升管理水平。
4.1管理的機(jī)制與機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。
4.1.1實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。
對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加管理主體，把現(xiàn)隸屬于規(guī)劃主管部門(mén)的二級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)院分離出來(lái)，成為一個(gè)純技術(shù)單位，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作；把現(xiàn)隸屬于規(guī)劃主管部門(mén)的規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)也脫離出來(lái)，成立規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督，具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)；成立技術(shù)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，就規(guī)劃技術(shù)層面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行研究評(píng)審。
4.1.2完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成有效合力。
�。�1）建立規(guī)劃管理咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。建立集研究規(guī)劃政策、交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等于一體的行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)意見(jiàn)和傳達(dá)基本知識(shí)，遏止市場(chǎng)上以盈利為目的的各類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于政府決策的民主化和科學(xué)化。
（2）健全城市規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。規(guī)劃主管部門(mén)下設(shè)規(guī)劃法庭，處理城鄉(xiāng)規(guī)劃糾紛、審理城市建設(shè)違法違規(guī)案件、輔助調(diào)節(jié)各方矛盾，從而使規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督職能相分離，使規(guī)劃管理更加公開(kāi)化、制度化。
4.2管理的執(zhí)行制度方面。
4.2.1規(guī)劃主管部門(mén)主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)地方的規(guī)劃主管部門(mén)要改變作為技術(shù)參與角色的現(xiàn)狀，要主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)，尤其對(duì)于公共設(shè)施的建設(shè)，有助于提高規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)權(quán)。
4.2.2建立并聯(lián)審批制度，提高規(guī)劃許可審批效率。采取“一站式服務(wù)”原則，縮短行政審批在部門(mén)間內(nèi)耗，精簡(jiǎn)前置要件審批，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同，并聯(lián)審批，提高效率。
4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制約機(jī)制方面。
4.3.1完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在縱向監(jiān)督上，一方面，完善上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建對(duì)下級(jí)忠誠(chéng)度和效率檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。另一方面，構(gòu)建下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的“自下而上”的監(jiān)督機(jī)制，以及社會(huì)組織和公眾對(duì)各級(jí)規(guī)劃管理主體的監(jiān)督。在橫向監(jiān)督上，構(gòu)建同級(jí)監(jiān)督機(jī)制。一方面，構(gòu)建各規(guī)劃管理主體之間相互監(jiān)督機(jī)制；另一方面，同級(jí)部門(mén)和同一部門(mén)人員之間相互監(jiān)督。
4.3.2完善外部監(jiān)督機(jī)制。大力度推進(jìn)規(guī)劃管理外部監(jiān)督機(jī)制：
�、儋x予社會(huì)組織和公眾參與規(guī)劃管理監(jiān)督旳法律地位；
�、谕晟瞥青l(xiāng)督察員制度；
�、弁晟埔�(guī)劃公示制度，明確規(guī)劃公示的內(nèi)容、對(duì)公眾所提出的建設(shè)性意見(jiàn)予以回應(yīng)等。
4.3.3完善公眾參與機(jī)制。一方面，建立“參與-反饋-獎(jiǎng)勵(lì)”的有效反饋、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；另一方面，確立非盈利組織等社會(huì)組織的參與地位，使之形成有分量的組織。
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