- 相關推薦
公共管理視角下的城市規劃職能探析論文
隨著我國城市規模的逐漸發展壯大，對城市的管理成為了不少學者關注的焦點之一。現階段，由于我國經過了三十年的改革開放以及市場經濟的發展，我國出現了不少的特大城市以及大城市，這就使得我國城市規劃職能的概念逐漸成為了人們討論的熱點。而且，由于城市規劃所體現的職能主要是服務職能，這也就是說，在公共管理視角下，實現城市居民生活水平和質量的提高才是城市規劃職能最終的目的。因此，本文從分析城市規劃與城市規劃職能的內涵、發展歷程出發，探討我國城市規劃職能中所存在的問題以及相關的解決對策。
一、城市規劃與城市規劃職能
1.城市規劃的內涵。城市規劃主要是指通過專家決策、科學論證以及發展眼光作為基礎，對城市的合理布局、安排城市各項工程建設和城市的未來發展的綜合部署。在城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理中，城市規劃是其他階段管理的前提，同時構成了城市管理的一部分，城市規劃的主要部分包括城市社會結構發展、空間結構、經濟結構等。
2.城市規劃職能的內涵。城市規劃的功能是為城市的發展服務的，即通過對城市的發展結構、空間結構、經濟結構進行專家決策、科學論證，并用發展的眼光，對城市的布局、發展、建設提供一個切實可行的依據和指導，從而對城市建設、城市運行做好一定的基礎作用，推動城市建設、城市運行進入正常的軌道。此外，城市規劃的功能還體現在理念上，即在城市發展過程中是以什么樣的理論進行指導城市規劃的，把城市建設成一個什么樣的城市，不僅考慮的是建筑實體、經濟實體等，還要考慮的一個問題是人文環境的建設，即依據城市特征建設富有人文氣息的城市特色，利用自身的優勢來完成對城市的規劃。在這一系列城市規劃中，最為根本的一點就是為人民服務，這也就是，城市的規劃和發展都是以人為標準的，也就是說，人民對城市規劃的意愿必須放在城市規劃的首位，不能只依據合理規劃和完整規劃而忽視掉人民對城市規劃的意愿。因此，城市規劃的功能，簡單的來說，就是為了人民的生活、工作環境更為舒服、愜意。
3.城市規劃與城市規劃職能的發展歷程。城市規劃是隨著文明的進步、經濟的發展、人類居住環境的改善、城市的出現而不斷發展的。在世界上，城市規劃這一概念和理論都出現的非常早而且成熟，在實踐上也取得驚人的成績。
城市規劃在中國，主要是與我國文化的發展和經濟的發展而發展起來的，在古代中國典籍中，我們會發現一些對城市規劃的記載，如《考工i己》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設制度，還有道路系統和用地功能分區。在《商君書》中更是提到了農田土地分配比例，并要發展人口、糧食、建城等相應條件。在《墨子》中更是記載了城市建設與城防的重要性，以及城市規模與農田、糧食的關系。這在很大程度上來說，我國古代城市的規劃主要著眼于軍事思想和整體觀念，講求城市與自然的關系，重視等級觀念。這在我國后來的城市發展也有所體現，都是更為重要的是越來越強調城市的結構形態，即商品經濟的發展，促使城市功能分區，形成不同的功能區域，完成城市規劃的不同功能。
城市規劃在西方，早在古希臘時期就已經出現《建筑十書》，系統闡述了城市環境衛生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀，逐漸形成以教堂為中心的城市發展模式。到了近代，則基于資本主義商業的發展，逐漸形成了多樣化的城市規劃理論。
城市規劃在現代，東西方的城市規劃都著重于城市規劃理論的建設、城市規劃的實踐以及城市建設立法，逐漸的融合各種傳統學科和新興學科，是城市規劃越來越科學、越來越符合人民生活的意愿。
二、公共管理視角下的城市規劃職能存在的問題及對策
1.城市規劃職能存在的問題。目前，城市規劃職能存在的主要問題就是城市功能分區不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發展過程中過于快速，導致城市在進行功能分區時會出現不同功能區相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應該出現太大的問題，但是，這方面主要體現的問題就是在城市建設過程中，城市功能的定位于規劃沒有做到位，導致現代城市不同更能分區相互影響，這不僅制約了城市規劃功能的進一步完善，也導致城市規劃職能不能進行有力的展開，從而造成城市規劃功能的下降。第二，由于我國城市在發展過程中城市規劃不具體，或者說是城市發展速度超過了當初城市規劃的目標，導致在發揮城市規劃職能時，始終伴隨著新老城區問題、新舊功能分區問題以及功能分區不合理等問題，這必然會導致城市規劃職能在進行湘桂規劃時，不容易解決，也成為了城市規劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規劃中所注重的問題，在不同歷史發展的階段所呈現出來的特點不同，因此，在進行城市功能規劃時，伴隨著的問題就是城市規劃不統一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發揮規劃職能時，會產生相互矛盾的局面。可見，我國城市規劃職能存在的問題，是隨著市場經濟的發展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發展中所出現的主要問題。
2.優化城市規劃職能的對策。優化城市規劃職能的對策，注重點應該立足于完善和優化城市規劃職能，也就是說立足于現在城市發展的水平，通過現有的城市分區，對城市規劃職能進行完善，加強城市規劃只能發揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統籌城市功能分區的發展，立足于現有城市功能分區的作用，加強該功能分區的影響力。城市規劃職能，究其本質來說，是服務職能，而就目前不少城市的發展水平而言，由于不同發展階段所規劃的目標不同，因此，在接受歷史發展現狀的同時，綜合加強城市功能分析的發展，加強功能分區的基礎設施建設，包括道路、交通、園區等，甚至應該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現功能分析的更好發展，第二，加強城市規劃職能發揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規劃職能發揮的主要方向是以城市經濟發展為首要目標，而以城市居民生活質量為目標的城市規劃職能建設少之又少，因此，必須加強城市規劃職能發揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發展為首要目標，這是因為，城市規劃職能的最終目標是通過把城市建設的更好來滿足城市居民、城市經濟的發展，不應該只以一種目標為城市規劃功能發展的目標，必須立足于整體，從整體上來保證城市規劃職能的實現。
三、結語
綜上所述，可以看到，我國城市規劃和城市功能分區的理念出現的比較早，而且也比較成熟，這在一定程度上來說，為我國城市規劃職能的完善以及進步奠定了很好的歷史基礎。而且，隨著改革開放，國內與國際的接軌，使得很多國外先進的城市規劃理論傳入我國，在解決我國城市規劃的實際中，顯示出了良好的效果。因此，在公共管理視角小對城市規劃職能進行探討，則是為我國城市規劃的進一步發展提供依據和借鑒。本文從分析城市規劃的內涵以及城市規劃職能的內涵入手，通過對城市規劃歷程的解讀，可以使我們清楚的看到在城市的發展以及相關城市規劃職能的發展，這也就為我們找到現代城市規劃的主要問題，即規劃理念問題、規劃方法問題以及規劃綱領問題找到了歷史和現實的依據。這也就為我國城市規劃功能的完善找到了相應的解決方法，即立足于城市發展實際進行城市規劃能力的提升和加強城市規劃能力的作用，其中，加強城市規劃能力的作用主要是從兩方面來建設，包括以服務城市居民為目標的建設和以城市規劃功能總體發展為目標的建設。
【公共管理視角下的城市規劃職能探析論文】相關文章：
風險管理視角下的高新技術企業管理探析論文08-15
跨文化視角下旅游英語翻譯策略探析論文09-10
審計視角下的企業成本管理研究的論文08-08
油畫市場視角下的油畫創作探析10-07
價值鏈視角下內部審計職能定位08-17
基于經營管理視角下的管理會計探析10-25
企業演化視角下企業生態位本質探析09-28
公共管理下的檔案管理范式分析論文08-09