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河南省推進新型城鎮化SWOT分析
摘要： 本文通過對河南省推進新型城鎮化的客觀環境進行SWOT分析，找出制約河南省新型城鎮化發展的瓶頸，打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展。
關鍵詞：新型城鎮化;SWOT分析;城鄉一體化
一、河南省推進新型城鎮化的優勢
(1)城鎮化快速發展，城鎮化水平顯著提高。近年來，河南省城鎮化發展速度快，城鎮人口迅速增加。2013年底，全省已有9，413萬城鎮人口，全省的平均城鎮化率為43.8%，比2004年提高了14.9個百分點，目前是我省城鎮化發展最快的時期，全國每年平均提高1.28個百分點，而我省10年間平均每年提高1.4個百分點以上，高于全國每年提高的平均水平。2005年我省城鎮化水平超過了30%，之后每年城鎮化率提高1.4～1.8個百分點，速度進一步加快。同時城鄉居民收入繼續平穩較快增長，2013年河南省城鎮居民收入保持了較快增長，人均可支配收入22，398元，比上年增長9.6%，扣除價格上漲因素，實際增長6.6%;2013年，河南省農村居民人均純收入8，475.34元，比上年增長12.6%，扣除價格因素，實際增長9.5%，高于城鎮2.9個百分點。城鎮新增就業人員143.1萬人，失業人員實現再就業46.8萬人，新增農村勞動力轉移就業90萬人，全省農村勞動力轉移就業2，660萬人。
(2)區位交通優越，交通發達。河南地處華夏腹地，陸路交通樞紐，區位交通優越，京廣、隴海等主要鐵路干線、公里干線、第二條“亞歐大陸橋”及近年來發展起來的高速鐵路都貫通其中，發揮著承東啟西、聯通南北的樞紐作用。2013年底，河南省鐵路營業里程5，165公里，高速公路通車里程5，858公里。全年各種運輸方式貨物運輸量比上年增長11.8%，貨物周轉量增長9.7%。旅客運輸量增長8.4%，旅客周轉量增長8.3%。機場旅客吞吐量增長11.3%，貨郵吞吐量增長68.5%。“鄭州東站”綜合樞紐、鄭開城際鐵路的建成都大大改善了鐵路樞紐的服務功能。航空方面重點發展鄭州國際航空樞紐建設，加大民用航空的發展力度，建設配套的站坪及聯絡道擴建項目，促進航空運輸的快速發展。
(3)歷史文化資源豐富。河南歷史文化資源豐富，源遠流長，擁有著中華民族最集中、最重要、最耀眼的歷史文化。中國共有八大古都，四個在河南，分別是夏商故都鄭州、商都安陽、十三朝古都洛陽和七朝古都開封。河南省是全國文物保護單位最多的省份，地上文物保有量全國第二，地下文物保有量全國第一，被史學家譽為“中國歷史自然博物館”。河南還是少林武術和陳式太極拳的發源地，堪稱中國功夫的故鄉。河南還有迷人的自然風光，有10個地質公園，10處國家5A級景區，3處世界文化遺產。厚重的歷史文化對今天的河南來說是一筆巨大的財富，中原文明因包容而博采眾長，因開放而不斷創新，具有強大的吸引力和發展張力，深厚的歷史是建設新型城鎮化的強大力量和文化支撐。
二、河南省推進新型城鎮化的劣勢
(1)城鎮化發展總體水平低，與工業化進程不協調。根據河南省統計年鑒和中國統計年鑒(2004～2013年河南和我國的城鎮化率)的數據可以看出，雖然，河南省的城鎮化率呈逐年上升態勢，從2004年的28.9%上升到2013年的43.8%，十年間上漲了24.9個百分點，但還是遠遠低于全國的城鎮化率。截止到2013年底，我國城鎮率為53.73%，河南省的城鎮化率低于全國9.93個百分點。河南省的城鎮化率居全國倒數第五，中部地區倒數第一。并且全省城鎮化發展不平衡，地區差距明顯。居于前三位的分別是鄭州、濟源與鶴壁。其中，鄭州城鎮化率為67.08%，相比周口34.78%、駐馬店34.89%、濮陽36.7%分別多了33.3、32.19、30.38個百分點。城鎮化發展總體水平低，與工業化進程不協調，河南省城鎮化水平多年來一直嚴重滯后于工業化發展水平，并因此引發的各種問題是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點。
(2)城鎮體系不合理，城鄉收入差距較大。在全省38個城市中，河南省有特大城市2個(鄭州、洛陽)、大城市7個、中等城市12個、小城市17個，城市規模結構明顯不合理。河南當前城鄉居民收入和生活水平差距依然較大，2004～2013年居民收入絕對差距已由2004年的5，520.2元擴大到2013年的 15，211.2元。2004～2013年城鄉居民人均消費支出絕對差距由3，630.1元擴大到2013年的9，194.3元。城鄉基礎設施和基本公共服務水平差距較大，農村的基礎設施差，水電路氣等未能充分滿足農村居民的生活需要，配套建設的公共服務設施落后，教育、衛生、文化等公共服務設施嚴重滯后，目前河南省已經實現了“行政村”、“村村通”，但“村村通”修建的公路標準不高、等級較低，村內及村與村之間的道路狀況依舊較差。農村居民看病、孩子上學等依然是十分突出的難題。
(3)城鄉基礎設施建設滯后。當前，河南省城鄉基礎設施和公共服務設施建設滯后。第一，落后的城市設施水平。河南城市基礎設施水平較為落后，跟其他省份乃至全國平均城市基礎設施水平都存在著較大差距。出現了一系列“城市病”，交通擁堵、道路積水、城市管網老化、垃圾圍城等問題都影響著城市的快速健康發展和人居環境的改變;第二，農村設施建設欠賬多，農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、文化、醫療衛生等公共服務設施落后，這一落后狀況有待改善;第三，缺乏城鄉建設資金，改造“城中村”和舊城的難度較大。“城中村”治安混亂、消防意識不強、環境差，村民為獲高額補償搶建風盛行，更是加大了改造難度。保障性住房建設力度不夠，無法充分滿足群眾的居住需求。
三、河南省推進新型城鎮化的機遇
(1)處在城市化快速發展的戰略機遇期。改革開放后，河南省經濟經過30多年的高速發展，目前已經到了一個新的增長階段和調整期，人均GDP已經超過3，000美元，經濟社會發展也已告別了資金短缺的時代，社會資金供應已經相對充裕。根據國際上公認的城鎮化發展一般規律，當一個國家或地區人均生產總值達到3，000美元時，該國家或地區的城鎮化應該在55%左右，截至2013年底，河南省的城鎮化水平只有43.8%，城鎮化水平與經濟社會發展水平差距較大，伴隨著社會經濟的快速增長，河南省城鎮化有著巨大的發展空間。根據諾瑟姆曲線，城市人口從30%增長到50%乃至70%時標志著該地區進入了城市化的加速階段，高度集中的經濟社會活動，二三產業的增值速度遠遠超過農業，并且所占GDP比重越來越高，從事制造業、貿易和服務業的工作人員也持續快速增長。諸如這些發展勢頭，都說明河南省已經進入了城鎮化的加速發展階段。
(2)面臨承接產業轉移的特殊機遇。隨著產業分工和結構調整在世界范圍內向縱深推進，發達國家和東部地區加快了向中西部地區相關產業的轉移，經濟結構戰略性調整為新型城鎮化加快發展帶來了良好機遇。隨著我國產業結構的升級與調整，資源配置進一步市場化，地區間資金、技術的流動速度加快，經濟增長的熱點會轉移到具有優勢和潛力的中西部地區，有助于充分發揮河南省區位、勞動力、資源和市場的優勢，承接國內外尤其是東部地區產業梯度轉移。投資、消費和就業的轉移促進實體經濟的轉移，帶動河南相關產業的快速發展，實現農村勞動力就地轉移，充分解決農村勞動力的就業問題。極大地拓寬城鎮發展空間，帶動人口和生產要素向城鎮集聚，進一步增強城市的輻射帶動作用，推動城鄉產業結構、人口結構和生產力布局的加快調整，實現城鄉互動、產城融合。
(3)河南省和國務院的政策支持。河南省“十二五”規劃綱要中明確提出：把加快新型城鎮化作為“三化”協調科學發展的引領，作為建設中原經濟區的關鍵性、全局性戰略舉措，以中心城市和縣城為重點，以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點，全面推進城鄉建設，加快產業和人口向城鎮集聚，強化中原城市群的支撐帶動能力，構建現代城鎮體系，走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中也明確提出：充分發揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，走城鄉統籌、社會和諧、生態宜居的新型城鎮化道路，支撐和推動“三化”協調發展。
四、河南省推進新型城鎮化的挑戰
(1)人口、資源的制約。河南省是全國人口最多的省份，有近1億人口，但河南省的生產力水平比較低。全國人均GDP為41，907元，而河南省人均GDP只有34，174元，僅相當于全國平均水平的81.5%。河南省城鎮化率每提高1個百分點，城鎮人口就需要相應增加100萬。2020年，河南省城鎮化程度要達到50%以上，每年需要提高城鎮化率1.3個百分點以上，每年要增加城鎮人口130萬，累計要增加城鎮人口1，300多萬，在全國都是絕無僅有的。另外，河南省土地資源緊張。2013年，全國糧食種植面積為11，195萬公頃，河南省糧食種植面積為10，081.81千公頃，占全國糧食種植面積的9%。全國糧食產量為60，194萬噸，夏糧產量為13，189萬噸。全年糧食產量5，713.69萬噸，比上年增長1.3%，其中夏糧產量為3，235.19萬噸。河南省地區糧食產量占全國的9.01%，夏糧產量占全國的24.53%，河南省對維系國家糧食安全至關重要，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。農業生產用地和工業化、城鎮化用地的矛盾十分突出，用地控制將越來越嚴，勢必會使城鎮化始終處于嚴格的土地約束環境中。
(2)制度因素的制約。河南省在新型城鎮化建設方面已經取得一定的成效及經驗，但在體制制度創新方面還是相對比較滯后的，不適應河南省新型城鎮化快速發展的客觀要求。特別是進城務工的農民工很難融入城市，進城的門檻較高，無法公平享受和城市居民一樣的公共服務設施。一是土地制度。許多農民實現了由農業向非農產業的轉移，但是卻沒有實現與土地的分離。農民產權不清，過高土地轉讓成本，農民之間無法形成合理的分工與專業化，更難形成農業的規模化生產;二是戶籍管理制度。我國傳統的戶籍管理制度分離了城鄉二元經濟結構，阻礙了農村經濟的發展與經濟結構的轉變，城鄉之間產生較大的差距。河南省作為傳統的農業大省，經濟發展緩慢，市場經濟的發育程度低，對戶籍制度改革的關注度也較低。因此，戶籍制度改革也是河南省推進新型城鎮化重要挑戰之一。
五、結論與啟示
綜上所述，河南省推進新型城鎮化的優勢在于城鎮化發展速度快，城鎮化水平顯著提高區位交通優越，歷史文化資源豐富;劣勢在于城鎮化發展總體水平低，與工業化進程不協調，城鎮體系不合理，城鄉收入差距較大，城鄉基礎設施建設滯后。發展機遇在于河南省處在城市化快速發展的戰略機遇期，面臨承接產業轉移的特殊機遇，河南省和國務院的政策支持;面臨的挑戰包括人口、資源及制度因素的制約。河南省推進新型城鎮化要抓住機遇，充分發揮自身的優勢，促進新型城鎮化的快速發展。
參考文獻：
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