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美國公共圖書館治理啟示
[摘要]針對美國公共圖書館的治理題目，廣泛收集資料，分析得出美國公共圖書館的特點，并由此得出幾點啟示，提出美國公共圖書館治理中值得我國公共圖書館學習鑒戒的地方和我們今后改革的方向。[關鍵詞]美國圖書館 公共圖書館 圖書館服務 圖書館治理 比較圖書館學
“他山之石，可以攻玉”。學習與鑒戒別人的經驗，有助于我們自己的發展與進步。美國公共圖書館是一個值得參照的系統，其現狀如何，服務與治理到底與我們有什么不同?帶著這個題目，筆者查找并閱讀了大量的資料，基本上得到了一個比較清楚的輪廓。
美國公共圖書館星羅棋布，其規模大小懸殊，活躍在當地居民區，向每個人開放，為其提供優質服務，在社區公眾生活中起到積極的推動作用，是公眾學習和閑暇生活中不可缺少的場所。目前全美共有16549所公共圖書館，有以下幾方面的特點：
1 對讀者服務的治理
1.1借閱便利
美國公共圖書館通常采用開放式布局、多途徑檢索，盡量方便讀者。向公眾免費開放，不分種族、年齡、性別、文化程度，不需任何證件。很多圖書館每周開放56小時，周六及周日照常開放。
1.2提供多領域信息服務
公共圖書館通過文獻閱讀、學術講座、專題討論、詩歌朗誦、電影、音樂及舞蹈表演、美術展覽、職業教育講座以及為新移民開設免費英語補習班等多項活動，傳播信息與知識，豐富大眾生活。1994年至2004年，公共圖書館的訪問量增加了61％。
1.3大力開展參考咨詢
越來越多的民眾向公共圖書館提出咨詢，以致1996年芝加哥公共圖書館總館參考咨詢人數共達189.9萬人次之多。據一項面向全美219所公共圖書館館長的調查表明，經他們評定的公共圖書館的21種服務方式中，“文獻參考咨詢服務”得分僅次于“圖書流通”，位居第二。
圖書館員不僅回答咨詢題目，還要教讀者如何成為自給自足的終身學習者。參考咨詢服務現在提供的是即時消息、聊天和電子郵件。
1.4注重為兒童服務
美國的兒童圖書館是設在公共圖書館里面的。除了為兒童提供圖書資料外，還安排了很多節目。諸如：經常舉辦講故事、演出木偶戲、放映錄像或電影等活動。并且幫助兒童尋找各地最有樂趣的一些網站。
約有四分之三的公共圖書館支持玩游戲，80％的圖書館答應用戶在圖書館里玩游戲，20％的圖書館傳播游戲，40％的圖書館運行包括游戲的程序。
1994—2004年兒童節目的訪問量增加了42％，兒童資料的流通增加了44％。
1.5技術先進，檢索迅捷
公共圖書館普遍將計算機應用于流通、編目和檢索。聯機檢索系統，尤其是因特網的應用，大大進步了檢索效率。芝加哥公共圖書館總館所轄計算機輔助中心有償地提供檢索服務，用戶可在該中心專業圖書館員指導下檢索近600個聯機數據庫。
1.6便捷的電話咨詢服務
在美國，任何人只要有信息和參考服務方面的需要(尤其是公共健康和人文信息)，都可以撥叫“211”這一免費電話號碼，當地的信息服務中心或圖書館就會向讀者迅速提供幫助，為用戶排憂解難，解答用戶的咨詢。
美國任何一家公共圖書館都設有參考咨詢服務，而作為參考咨詢的延伸手段——電話咨詢服務，因其效率與速度，也是任何公共圖書館不可或缺的服務項目。
1.7提供部分收費服務
美國公共圖書館的大多數服務項目，如辦理圖書證、參加講座、使用電話咨詢等等，均為免費。部分項目除了酌收復印資料工本費之外，還另外收取一些用度。紐約圖書館唯一的收費服務單位是“紐約圖書館快車”(www.nypl.org／express)中心，該中心完全按貿易規則運行，其服務項目主要有兩項：一是向讀者傳遞文獻，二是代讀者進行研究。這項服務填補了圖書館咨詢服務(包括電話咨詢)不代作研究的缺項。文獻傳遞收費按頁計算。代讀者研究收費則以15分鐘為一計算單位，假如讀者要求文獻傳遞，又不能確定文獻出處，而要求圖書館代為檢索，即被視為研究而按時間計費。世界各地凡是具備付款能力的讀者均可利用該中心電話、電子郵件、電傳、信件提出咨詢要求，專業圖書館員憑借紐約圖書館自身資料庫以及與之相連接的外館資料庫，代為檢索、復印，以聯邦快遞、電傳、信使等手段，將查詢結果投遞讀者。按其嚴格規定，讀者身份和所提題目盡對不得外泄。美國的學術性圖書館，為了增加收進，也向社會開放，提供收費服務，如文獻傳遞、代讀者研究等。
1.8完善的就業指導服務
美國公共圖書館重視就業指導方面資料的收集，設立專門的就業咨詢部分，有專門的場地、設備、經費、職員，有些還有自己的出版物。除提供書面材料外，還增加了計算機數據庫等現代化手段。提供資料的內容也比較廣泛，如增加了自我測試、心理檢測等方面的知識。對就業咨詢職員的要求也比較高，不但要廣泛了解就業信息，還要對各種職業作出分析評價，在讀者進行選擇時提供適當的建議。另外，加強與社會的合作。比如圖書館與各種就業服務及職業培訓機構、成人教育中心、職業學校等建立聯系，將就業信息和職業教育信息提供給讀者。開展就業指導服務的公共圖書館在美國分布極為廣泛，從大城市到鄉村都有，由于適應了公眾的需要，在社會上產生了良好的影響。政府對此也十分支持，從國家到地方都提供了資金，使這類項目得以正常開展。
1.9開展網絡信息服務
1998年已經有86％的美國公共圖書館連接因特網，服務人口占全美的97％。除公共互聯網接進之外，公共圖書館還提供基于Web2.0的各種服務。
美國公共圖書館網絡信息服務的創新總是伴隨著治理模式和組織文化的創新。美國公共圖書館的網絡信息服務的治理幾乎都采用團體治理模式，這些團隊有些是以信息用戶群為單位的，如某一高校學生用戶小組、某一地區TT從業職員用戶小組等，從治理的角度改變了組織文化和結構，為網絡信息服務提供了一個靈活的機制。美國公共圖書館網絡信息服務發達的原因除了技術因素外，還有機制因素、治理因素以及思想因素。
1.10提供社區信息服務
對于個人用戶來說，社區信息服務不僅進步了個人技能和生活素質、擴大了人們社會交往的范圍，而且還克服了人們獲取信息的多重障礙、改善了社區居住的環境。對于團體用戶來說，社區信息服務通過加強各類社區組織的聯系和合作，充分發揮了社區組織的信息提供功能，并促進了當地的社區建設。在開展社區信息服務的過程中，美國的公共圖書館與當地的政府部分和社區組織建立了長期的合作伙伴關系。他們充分利用現有的信息技術，并留意社區信息服務的推廣和用戶培訓工作。
1.11重視為殘疾人服務
美國圖書館為殘疾讀者提供的個性化服務，可謂全面細致。針對各類殘疾讀者，美國圖書館對他們提供的個性化服務涉及到每個細節方面。 2 對館員的治理
美國圖書館有著一整套嚴格的人事制度，用人采取公然招聘制：本人申請——審閱學歷和經歷——面談——一定的試用期——使用部分給予考核——轉正。假如在中、小學圖書館工作，還需持合格的教師證書。人事治理采用***治理制度，重視在職練習、繼續教育和提薪提升，重視進步圖書館員的社會地位，進步專業館員的信心和熱情。因此，工作職員有良好的素質、豐富的科普知識、社會知識，能熟練把握計算機和網絡技術，了解各種出版物出版動態。更重要的是他們有著對社會負責、對讀者負責的責任心。
美國公共圖書館的工作職員主要分兩類：一類是專業圖書館員；一類是圖書館輔助職員。專業圖書館員一定要有美國圖書館協會承認的圖書館與信息科學碩士學位。他們主要擔任圖書館館長、副館長、部分負責人和館員。圖書館輔助職員主要從事具體的圖書借還、上架等工作，在專業館員的指導下兼做圖書分類、電腦輸進等工作。對圖書館輔助職員的學歷并沒有具體規定，主要根據崗位的要求而定，但高中畢業是最基本的要求，也有大學本科畢業生擔任圖書館輔助職員。
3 對躲書的治理
美國公共圖書館的館躲中既有浩繁的紙質印刷品，也有大量電子出版物；既有一般性與學術性文獻，也有別具一格的特躲，因而不僅能為普通讀者服務，又可為學者研究提供便利。
近年來，美國公共圖書館的購書品種和經費預算都發生了轉移——由購買紙質圖書轉向購買電子圖書。圖書館正在快速增加電子資源和視聽資料的購買，同時減少印刷型書刊、縮微膠卷、盒式磁帶、CD-ROM等的購買。圖書館經費轉移到電子存取，投人當輿圖書館的網絡資源和服務。
4 對財務的治理
公共圖書館的大部分經費是靠地方的稅收而來的，因此，地方的經濟狀況，圖書館工作質量的好壞，對于預算能否被順利批準有很大的影響。
美國的公共圖書館在早期也鼓勵民眾捐書，現在已經停止了。由于捐來的書一般較陳舊，已經過期。現在美國公共圖書館經常把館內的舊書挑出來，以低價賣給民眾，以此作為一種集資的方式。
美國的慈善事業和基金會把公共圖書館作為他們的一個慈善領域，已經形成規模，并舉辦了多樣化的活動。政府和慈善基金會之間是合作伙伴的關系。這種慈善捐款成為圖書館資金的一個來源，有效地把私人財富用于公共事業。
美國蓋茨圖書館基金會的設立，是為了幫助美國各地和加拿大的公共圖書館，提供網絡化的公眾服務，幫助圖書館購買硬件并提供技術支持。其預算為400億美元，目前已經資助了阿拉巴馬州97％的公共圖書館。該基金會對美國公共圖書館的網絡化服務的發展產生了重大影響。
5 對組織的治理
美國公共圖書館系統是一個龐大的社會公益服務體系，遍布全美國。美國政府對圖書館沒有一個同一的治理機構。圖書館系統的治理主要是依據法律(法規)實行行業學會(協會)自主自律和圖書館委員會宏觀治理，“圖書館之友”等社會團體對圖書館提供支持與監視，館長行使圖書館內部行政和業務治理權。圖書館法是國家對圖書館各種規范的總和，是國家意志的體現，是治理圖書館的依據和指導方向。
·美國圖書館治理的第一層是法律(法規)。美國的圖書館法比較完備，對圖書館事業的發展起了很大的推動作用。各州、各大城市也有相應的圖書館法案，不同層次的法案保障了圖書館服務的發展，也確保了美國圖書館建設的公平性、科學性和公道性。
·美國的行業協會和學會的影響很大。
·美國各級圖書館都有相應的圖書館委員會代理政府行使治理職能。
·美國公共圖書館的社會支持團體——“圖書館之友”在圖書館事業的發展中起著不可低估的支持與監視作用。
·所有的工作職員都是聘用制，機構與個人之間是契約治理，各層次工作職員按職位說明書確定的職責，向社會公然招聘，按相應的職位薪酬簽訂合同，工作職員社會保險完善，保持社會人的身份。合同書已明確工作職員的崗位職責、薪酬，職員能進能出、能上能下。公共圖書館的工作職員的職責、薪酬等級、崗位設置等均由圖書館委員會認可后確定。
·圖書館館長的基本職責是負責館內人事、財務、館躲建設、設備購置及各種活動安排等業務治理。館長對館員的治理只是按雙方簽訂的合同來執行。
6 幾點啟示
6.1關于任職條件
美國公共圖書館對于專業圖書館員的學歷有著明確的規定，鑒于我國高等教育已經普及的實際情況，我國也應該明確規定我國公共圖書館專業圖書館員的學歷門檻。美國公共圖書館對圖書館輔助職員的學歷沒有具體規定，要求不高。我國有些圖書館專業圖書館員與輔助職員的界限模糊不清，職責不明，身份不確定。工作職員時而被安排做專業圖書館員的工作，時而被安排做圖書館輔助職員的工作。讓高學歷職員做圖書館輔助職員的工作，實在是人力資源的巨大浪費。一些極為簡單的工作，譬如貼書標、粘膠帶、整理書架、取書等完全可以讓高中學歷的職員來做。專業圖書館員主要做參考咨詢、定題服務、采訪編目、讀者輔導、書目編制、代查代譯、信息傳遞、網絡導航等工作。正是由于有這種用人制度的保證，美國公共圖書館的參考咨詢做得非常好。
美國公共圖書館有專職職員也有兼職職員，這種做法也很好。結合我國的實際情況，我國公共圖書館也可以使用一定比例的兼職職員。這在用人制度上，是一種非常靈活的做法，與全額聘用專職職員相比，顯然是很合算的。
6.2關于經費來源
美國地方政府為公共圖書館征稅的做法值得鑒戒。這樣做好處有兩點：一是使公共圖書館的經費有保障，專款專用；二是使公共圖書館與社會經濟發展掛鉤，有利于進步圖書館的作用和社會地位。
另外，美國慈善基金會為公共圖書館捐款的做法也值得鑒戒，可以使私人財富有效地轉移到公益事業，有利于社會的***與穩定，有利于文化的發展與繁榮。
6.3關于電話咨詢服務
美國公共圖書館的電話咨詢服務做得很好，而我們做得還很不夠，實在，電話在我國已經非常普及，尤其是手機的擁有量很高，我們完全有條件做好這項服務。
6.4關于免費服務
美國公共圖書館的盡大多數服務是免費的，而復印、文獻傳遞、代讀者研究等服務，則實行收費。在這方面，我們也應該適當鑒戒，公道劃分收費與免費服務的界限。
6.5關于就業指導服務
美國公共圖書館的就業指導工作做的非常到位，在金融危機的大背景下，我國的就業形勢也非常嚴重，圖書館在就業指導方面是可以大有作為的，我們應當有所行動。
6.6關于網絡信息服務
美國公共圖書館網絡信息服務的治理模式和組織文化的創新，值得我們鑒戒。我們一般拘泥于一對一的服務，很少考慮對于一用戶群或一個團隊的服務。現代科技的發展大多依靠于科學家或機構的合作，單打獨斗很難取得重大研究成果。圖書館要營造出一種團隊精神與合作共贏的理念，為各種用戶群和各種團隊提供理想的服務。
6.7關于法律體系
美國有完善的圖書館法律體系，使圖書館事業的發展和完善有法可依。我國沒有真正意義上的圖書館法，固然有關圖書館的法令和法規也已經形成了體系，但仍不能滿足圖書館事業發展的需要。應當盡快制定真正意義上的圖書館法，無法可依已經成為制約圖書館事業進一步發展和完善的不利因素。
6.8關于職員治理
美國公共圖書館的聘用制值得鑒戒，契約治理、社會保險完善、社會人身份、能進能出等等，在我們進一步深化改革時，都可以采用。
美國公共圖書館館長對館員的治理是按雙方簽訂的合同來執行，館長和館員之間的關系，是同等主體之間的關系，是用合同法來保證的，這樣使雙方的權利義務關系受到法律的保護，是公平的。我們也可以采用。
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