淺談路政部門在高速公路長隧道安全營運管理中的作用

淺談路政部門在高速公路長隧道安全營運管理中的作用

隨著改革開放的進1步深入，我國高速公路建設事業步入了1個歷史上空前發展的時期，已建高速公路里程的不斷增加，我國公路建設的發展，長隧道及特長隧道不斷增多，如何安全管理好高速公路隧道，充分發揮高速公路的經濟效益與社會效益,這1問題已明顯的擺在了高速公路營運管理者面前。隧道安全是高速公路安全暢通的重中之重，隧道安全管理，重點是遏制隧道消防安全、交通安全，特別是發揮路政部門在施救過程中的快速反應能力，避免隧道內2次事故發生，是保證高速公路安全運營，保障過往司乘人員的生命安全，減少國家財產損失的重要舉措。
　　在福建，多山的地理環境決定了高速公路的隧道多，橋梁多，而高速公路相對平坦的特點決定了多數隧道較長距離的空間近似封閉。在相對狹窄的空間，高速公路車流量、車型、車載可燃物等因素決定了高速公路隧道發生消防安全、交通事故的多樣性和不確定性。可以說，高速公路隧道越長，交通量越多，隧道內發生交通意外、消防意外的可能性就越多、越大。
　　1． 隧道交通事故的特點及主要原因
　　下面就以福銀高速美菰林隧道事故為例，對隧道的突發情況進行1些簡要的分析：
自2004年11月3日，京福高速公路福州段開通以來，截止2007年6月30日，美菰林隧道內共發生事故33起，其中追尾事故6起，翻車事故7起，由爆胎、雨天車輪打滑引起沖撞水泥蓋板事故20起，共造成1人死亡，5人輕傷，1人重傷。發生事故包括貨車22輛、小車16輛、客車1輛。
　　（1）.事故的主要特點：
　　1. 從發生事故的地點分析：往福州方向的10起，占總數的 30 ﹪，往3明方向23起 占總數的70﹪；
　　2. 從發生事故的時間分析，以夜晚為主，發生19起  占57﹪，  白天 14 起，占43﹪；
　　3. 從發生事故時的天氣分析：雨天發生事故13起，占總數的40﹪，晴天發生20起，占總數的60﹪；
　　4. 從交通工具分析，發生事故車輛共有39輛，大客車發生事故1起，占總數的0.02％；貨車發生事故22輛，占總數的57％；小車發生  事故16輛，占總數42％；
　　5. 從事故影響道路通行能力分析：翻車事故100﹪造成隧道堵車，導致車輛長時間滯留，多車連環追尾會造成隧道堵車,單方沖撞隧道墻壁或者水泥蓋板1般不影響道路通行。
　　（2） .事故發生的主要原因
　　1. 高速公路在實行計重收費前貨車超限超載嚴重，主要體現在貨車事故上。部分駕駛人員交通法規和交通安全意識淡薄，在行車中盲目自信或心存僥幸，超速行駛，特別體現在小車追尾事故。
　　2. 小型汽車數量增多，短駕齡駕駛人員增加，以及雨天隧道濕滑是造成小型汽車事故多發的重要原因
　　3. 部分車型存在可能存在缺陷，據統計在隧道里以及轄區其他路段翻車的車型幾乎都是小貨車，這種車載重不多，速度較快，過彎及下坡時重心容易失去，導致翻車。
　　（3）.2次事故
　　在路面發生交通事故后，未及時撤離現場且未設置危險警告標志，后方來車車速過快，注意力不集中，從而引發2次交通事故。2次交通事故危害性很大，當車流量大或處于交通高峰期隧道內發生火災或交通事故，由于隧道內能見度低疏散通道有限，加之駕駛員事故現場的恐懼，很容易出現慌張導致采取措施不當而引發交通堵塞或新的交通事故。可以說，隧道越長，車輛疏散所需的時間就越長，極容易發生2次災害。
　　2．隧道火災特點
　　1.不易控制。隧道因車輛事故，汽車追尾引起火災如果是運輸危險、化學品車輛發生事故，火勢蔓延快，控制難。
　　2.車道易堵塞 。隨著車流量的增加，尤其是節假日，外出游玩的旅客的增加，在隧道發生火災下，駕駛員如果未注意路況信息，涌入隧道，車道在短時間內就會發生堵塞。
　　3.撲救因難。發生火災后，煙霧迅速向4周擴散，通風設備往往發揮不出很好的作用，而且火災往往會損毀隧道的手機基站，隧道的照明系統，隧道內通訊困難，隧道滅火條件有限，火災撲救難度極大。
　　4.高溫以及濃煙嚴重威脅安全。 隧道內封閉的環境，火災造成的濃煙形成毒氣，危及現場車輛人員及施救的安全保障。
　　3.目前路政部門在隧道施救方面存在的問題與困難
　　1. 通訊問題。由于事故或者火災發生在隧道內，滯留的人員、車輛由于各種原因，通訊繁忙，隧道內的移動電話信號滿荷，造成通訊不暢，甚至發生過隧道內停電，移動電話無信號，現場施救無法指揮的案例。雖然是個例，但是從另1個方面說明了保持通訊對施救的重要性
　　2. 施救通道預留問題。在省內大部分隧道設計兩車道，發生險情后，極易造成堵塞，無法預留施救通道供人員車輛進入現場，施救車輛無法快速到達現場，人員往往得步行幾公里趕往現場，極大影響了施救時間，對現場的形勢也無法快速判斷。
　　3. 施救場地問題。在翻車或者是火災事故施救中，在堵車的情況下大型清障車無法順行進入隧道內，并且道路寬度無法滿足清障車掉頭需要，在人員步行至現場后，往往采取交通管制辦法，封閉道路，清障車倒車幾公里進入現場施救，考慮到安全因素，倒車車輛控制速度，在施救時間上又失去了寶貴的時間，且倒車的時間長，里程長，對駕駛員駕駛技術，道路管制能力有很大的考驗。緊急情況下，清障車操作的空間不夠，無法實施作業。
　　4. 交通管制措施手段有限，易發生2次事故。隧道的施救應受場地的制約，管制時間長，在相關規定中，實施交通管制應該由交警部門負責，但是在我省高速公路實際工作中，布控的實施是路政部門，路政部門布控主要依靠反光錐桶，標志牌等簡易設備，在車輛高速行駛，駕駛員素質嵾嵳不齊，隧道內視線不好，易發生2次事故。
　　4、隧道安全管理的建議及隧道突發事件路政部門處置要點
　　（1）．充分發揮隧道長管理站及相關聯動單位的作用
長隧道管理站的人員配置應擔包括路政、監控、養護部門，由目前的單1化轉向多樣化，長隧道往往在其附近形成隧道群，例如美菰林隧道，其分布著長短4座隧道，分別為村坪隧道、美菰林隧道、坪籟隧道，坑面蘭隧道，隧道管理站應擴展其功能，發揮專業優勢，承擔隧道群的管理任務。管理管理體制應分為日常管理和突發事件處理，
　　1. 突發事件處理：當遇到突發性事件時，應有路政人員指揮監控及養護人員進行封閉道路、指揮車輛、反饋情況、調整燈光、情報板變化、信號燈變化等措施。路面事務處理主要由路政部門承擔。
　　2. 日常管理：隧道日常養護、監控設備維護、電力設施的維護、故障車輛的前期安全布控、清理路面障礙物以及防盜功能。采取專職監控手段，在管理站內部設立監控室。日常事務由監控中心或者養護部門承擔。
　　（2） .隧道突發事件路政部門處置要點
　　A.事故
　　1． 當接到報警時，駐站路政人員應指揮隧道管理站人員進行現場查看，并對發生事故的隧道進行布控，對事故的性質，地點、人員傷亡在第1時間反饋。
　　2． 在接到支援請求時，轄區路政中隊應當攜帶相關裝備如布控設備，勘驗設備，施救器材立即出動，并立即通知交警，監控中心。
　　3． 支援路政人員到達現場后，如果已發生車輛堵塞，應立即封閉隧道，禁止1切車輛進入，防止2次事故，造成事態擴大。并通知相關單位如收費站、監控中心進行分流作業。
　　4． 在現場情況已查明，路政部門應提供1條供施救車輛進入的通道，在交通已管制的情況下，出現緊急情況，可以將允許施救車輛逆向或者倒車行駛，以便爭取時間，提高施救效率。
　　B.火災
事故車輛如遇追尾、運輸危險化學品車輛側翻，極易引發火災，路政部門處理此類事件的要點應當有：
　　1. 駐站路政人員應積極疏散人員，救人第1，著重是大型客車。封閉隧道，查看火情，積極控制火勢，搶救被困人員。并立即反饋信息。
　　2. 當火勢比較小，路政人員應充分利用隧道內的消防設施，積極滅火。
　　3. 當火勢較大，無法控制，應查看隧道被困車輛能否駛離現場，積極指揮滯留車輛迅速離開現場，封閉隧道，等待專業消防人員進行施救。
　　4. 在發生火災后，路政人員通知監控將隧道內所有通風設施打開，盡可能將隧道火災的危害性降到最低。
　　平時，路政部門應要定期組織相關單位進行隧道區域突發事件的應急演練，設想隧道區域可能發生的突發事件，并制訂預防措施，分析1般事故現場的容易忽視的細節，熟練掌握處理事故的要領，加強處理事故的能力，提高施救的速度，建立起高速公路隧道聯動應急預案。
　　5．解決目前路政施救困難的幾點措施
　　為提高路政部門的施救效率，保證人民群眾的生命財產安全，贏得施救的最佳時間，應當采取1下幾項措施：
　　1. 確保隧道內雙回路供電，不會發生停電意外
　　2. 移動訊號基站在建設的時間予以考慮，保障通訊暢通
　　3. 隧道內設立大型車輛轉向車道，對分流還有施救車輛進入現場，在施救的效率會大大的提高。
　　4. 建立兄弟單位、兄弟路段的聯動機制。隧道內發生火災或者事故，往往需要封閉隧道，進行交通管制，尤其是分流時，對道路通行能力會有大幅的影響，建立1套兄弟路段的聯動機制尤為重要。
　　5. 配備較為齊全的布控設施，包括多功能施救車，指揮車，顯示屏，提高現場布控的警示作用，防止出現責任事故。
　　 結語
　　隧道不同于1般的地面建筑，隧道地形復雜，結構封閉，交通擁擠，1旦發生火災或交通事故會給人民生命財產造成嚴重危害。高速公路隧道安全通行的設計、施工受到隧道其他專業的影響和制約，路政部門現有的隧道安全管理和事故預防，車輛施救開展的工作還不是很系統，人力物力投入不中是很充裕，部門之間的合作機制尚需加強和完善。因此，在國家、行業隧道工程、建設、管理尚沒有完備的技術標準的情況下，制定1套隧道運營安全管理的制度，對于我省高速公路隧道安全管理，保護人身和財產安全，是10分必要的，也是勢在必行的。

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