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中國律師業(yè)如何面對WTO
一、WTO與中國律師業(yè)的關(guān)系 （一）律師業(yè)的逐步開放是我國為加進WTO 采取的積極措施之一 中國自1986年正式提出恢復(fù)gatt席位的申請后，始終未停止過關(guān)于“復(fù)關(guān)”，繼而“進世”的艱難談判。因此，對于烏拉圭回合談判三項新議題之一的服務(wù)貿(mào)易，中國一直對gats的制訂和運作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對世界做出先一步開放包括銀行、廣告、 旅游及律師服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)等6個行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開始了答應(yīng)外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點工作。到目前為止，已有81家外國律師事務(wù)所和26家香港特別行政區(qū)律師事務(wù)所分別在北京、上海、深圳等市設(shè)立辦事機構(gòu)。我國在逐步加大律師對外交流力度的同時，也已批準13家境內(nèi)律師事務(wù)所在美國、加拿大、俄羅斯、新加坡等國家和地區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)�！ 。ǘ￤TO對律師服務(wù)業(yè)提出的要求 根據(jù)gats對服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易是指以四種方式提供的服務(wù)：（1 ）過境交付（如國內(nèi)律師以現(xiàn)代通訊方式向國外確當(dāng)事人提供服務(wù)）；（2）消費者活動（如國內(nèi)律師為來華的外國人提供服務(wù)）； （3）貿(mào)易存在（如答應(yīng)外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)開設(shè)分所）；（4）職員活動（如答應(yīng)外國律師事務(wù)所在中國的分所聘用中國律師）�！ ⊥瑫r，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續(xù)適用最惠國待遇、透明度、市場準進國民待遇作為基本原則。尤其在市場準進方面，參照作為WTO成員國的日本， 其承諾實行市場準進自由化的項目主要有四：（1）服務(wù)提供者數(shù)目和業(yè)務(wù)量的限制；（2）對雇傭的限制；（3 ）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。 即使我國在談判初期對個別項目（如合伙的禁止等）予以保存，全面自由化的趨勢在所難免。這樣，根據(jù)我國提交的服務(wù)貿(mào)易市場開放承諾單，法律服務(wù)業(yè)的開放作為專業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放的一部分，在WTO框架下完成自由化， 將會出現(xiàn)以下情形。即各成員國的律師、律師事務(wù)所互相沖進對方陣地，與當(dāng)?shù)氐穆蓭熀匣锘蛴枰怨蛡�，如同在本國一樣自由開展業(yè)務(wù)活動，終極將導(dǎo)致該專門職業(yè)的資格完全互相承認。自由競爭將進步律師業(yè)作為服務(wù)業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進其“產(chǎn)業(yè)化”進程�！ 《�、面臨的挑戰(zhàn)和存在的題目 �。ㄒ唬┓煞⻊�(wù)市場的開放程度 1992年6月26日，***、 國家工商行政治理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國律師事務(wù)所未經(jīng)***批準和國家工商行政治理局登記注冊，不得在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處并從事業(yè)務(wù)活動；不得規(guī)避法律，以咨詢公司、商務(wù)公司或其他名義從事法律服務(wù)活動；也不答應(yīng)外國律師直接在我國境內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，或與中國律師聯(lián)合在我國境內(nèi)開設(shè)律師事務(wù)所。另外，辦事處不得聘用中國律師，其在業(yè)務(wù)收費、稅務(wù)、外匯治理、財務(wù)會計及其他活動上，都應(yīng)依照中國法律，并接受我國司法行政機關(guān)的治理和監(jiān)視。同時，《暫行規(guī)定》對辦事處的業(yè)務(wù)范圍也作了諸如“不得辦理中國法律事務(wù)”、“不得向當(dāng)事人解釋中國法律”等的限制�！ 」倘�，我國不論是在“復(fù)關(guān)”還是在“進世”的談判中，始終貫徹中心“有計劃有步驟”的精神，今后也將繼續(xù)堅持。然而一旦加進 WTO，根據(jù)承諾，法律服務(wù)市場將逐步開放，以上羅列的對外國律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國內(nèi)部分律師基于國家對外國律師進境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國法律事務(wù)”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復(fù)存在，競爭意識將被強烈喚起�！ 。ǘ┠壳奥蓭熓聞�(wù)所主體性質(zhì)不明確帶來的“稅”、“費”題目 我國《律師法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都沒有對三種律師事務(wù)所的主體性質(zhì)、法律地位加以明確界定，導(dǎo)致在實際操縱中存在定性不一致，律師事務(wù)所的“稅”、“費”不公道。同樣對律師事務(wù)所，在征稅時傾向以企業(yè)定性（高稅率），而在物價上制訂收費標準時又傾向以事業(yè)單位定性（低收費）�！ 岸悺薄ⅰ百M”上的另一個突出題目，是對合伙制律師事務(wù)所（以下簡稱合伙所）隱性的雙重征稅。在目前的稅收體制下，一個合伙所負擔(dān)的主要稅種有：營業(yè)稅及其4種附加稅，約占總收進的5.56％； 企業(yè)所得稅，占利潤的33％；律師個人還要交納5％～45％的個人所得稅。而世界各國通行的做法是，對合伙所的律師只征收單一的個人所得稅，而不把律師事務(wù)所作為一個納稅對象。筆者以為，這種做法有其公道性。首先，從合伙所的資產(chǎn)性質(zhì)來看，屬個人合伙。合伙所交納的企業(yè)所得稅，實際上就是合伙人所交納的所得稅，假如合伙律師再交個人所得稅，實際上就是雙重征稅了。其次，從稅賦和經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系看，合伙所與企業(yè)法人相比，交納的稅賦相同，前者卻要承擔(dān)經(jīng)濟上的無窮連帶責(zé)任，與其他也須承擔(dān)無窮責(zé)任的個體戶相比，合伙所要承擔(dān)更多的稅賦負擔(dān)。這種雙重負擔(dān)和經(jīng)濟責(zé)任對合伙所來說是很不公平的。 第三，在目前的“稅”、“費”體制下，各地區(qū)為了吸引更多高層次的律師事務(wù)所進駐本轄區(qū)，紛紛出臺包括減免稅在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。這在推動律師業(yè)發(fā)展的同時，也體現(xiàn)出一定弊端，主要表現(xiàn)在：一些律師片面追求新建律師事務(wù)所的減免稅優(yōu)惠政策，待事務(wù)所發(fā)展到一定程度，尚未形成規(guī)模就有人“跳”出另建新所。這對形成上規(guī)模、上檔次的律師事務(wù)所非常不利，也難以在國際上有較大影響，形成較高地位。在中國即將加進WTO的大背景下， 這將嚴重影響境內(nèi)律師事務(wù)所的國際競爭能力，并可能導(dǎo)致在法律服務(wù)市場逐步開放的將來，我國的律師服務(wù)領(lǐng)域來不及適應(yīng)國際形勢，而受到外國同行的沖擊和占領(lǐng)。 �。ㄈ﹥�(yōu)秀律師人才流失的可能 應(yīng)當(dāng)看到，西方發(fā)達國家的律師業(yè)經(jīng)過一二百年的發(fā)展、完善，已經(jīng)形成較為成熟的服務(wù)理念和治理模式，特別在辦公條件的軟環(huán)境方面，更是境內(nèi)律師事務(wù)所無法相比的。如美國高·舒·貝爾律師事務(wù)所的電腦中心同全國性信息中心及其設(shè)在若干國家的分支機構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)，天天24小時開通，使該所的每一位律師在任何時間、任何地點，都能同時查詢或調(diào)取各種法律文件，查找本所或其他部分的業(yè)務(wù)信息資料，極大進步了律師的工作效率和處理法律事務(wù)的正確性，同時也加強了律師事務(wù)所對分布在世界各地的本所律師的治理。而由于客觀經(jīng)濟條件的限制，我國律師事務(wù)所眼下的辦公條件還遠不能和國外所相提并論。因此，隨著越來越多的外國律師事務(wù)所進駐境內(nèi)，其優(yōu)良的辦公設(shè)施，先進的治理模式，現(xiàn)代化的工作環(huán)境，必將吸引國內(nèi)的優(yōu)秀律師人才，特別是優(yōu)秀青年人才為其服務(wù)。從我們自身言，假如不把律師業(yè)作為真正的、高智力水平的服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展力度，不創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，不提供中、高薪就業(yè)機會，我們的人才，特別是優(yōu)秀青年人才都有流失可能�！ ∪で髮Σ摺 。ㄒ唬┓�、法規(guī)和制度的建立要留意前瞻性，盡快與國際慣例接軌 為使我國律師業(yè)在加進WTO后能盡快進進角色， 加進國際法律服務(wù)貿(mào)易一體化的競爭機制中，我們應(yīng)堅持“有計劃有步驟地開放”原則，整理修訂并出臺一系列的法規(guī)、規(guī)章制度�！ ∥覀冊谡硇抻喎ㄒ�(guī)、規(guī)章、制度時，立足點要高，目光要放長遠，要保證前瞻性和可操縱性。一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮WTO 對我國律師服務(wù)市場的要求，對以往立法中對此做出的種種限制，進行系統(tǒng)清理，以保證我國立法與WTO在原則上的相容性，確保相關(guān)政策法規(guī)的透明度，留意非關(guān)稅壁壘的公道性。另一方面，應(yīng)充分研究世界各國，特別是發(fā)達國家的律師治理制度，取其精華，往其糟粕。針對新的形勢，我們應(yīng)用十年左右時間，建成較完善的有中國特色的社會主義律師制度，包括律師地位及作用、律師業(yè)務(wù)及權(quán)利義務(wù)、資格、執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所、治理體制、行為規(guī)范等基本內(nèi)容�！ 。ǘ┛嗑殐�(nèi)功，培養(yǎng)高素質(zhì)的律師人才 國際經(jīng)濟一體化的趨勢，特別是律師業(yè)務(wù)的跨國發(fā)展趨勢，對我國律師提出了更高的、更深層次的要求。一方面，國內(nèi)律師應(yīng)樹立憂患意識，苦練內(nèi)功，以懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技、懂外語的“五懂”標準來要求自己，進步政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要做到業(yè)務(wù)精良、外語流暢、精神抖擻，更要培養(yǎng)團隊合作精神，形成專業(yè)分工習(xí)慣。不僅要精通本國法律，更要盡可能多地了解外國法律，知己知彼，才能做到百戰(zhàn)不殆。另外，司法行政部分要把律師隊伍的建設(shè)作為一項長期、系統(tǒng)的工程長抓不懈�！ 。ㄈ┞蓭熓聞�(wù)所要向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，以增強市場競爭能力 律師服務(wù)的國際化競爭，主要是在占有非訟法律服務(wù)市場方面的競爭，尤其是對一些大型項目或跨國項目（如bot項目、 重大工程建設(shè)項目、證券項目等）的競爭。因此，律師事務(wù)所的發(fā)展要站在跨世紀、全球化的歷史高度，將效益、規(guī)模、信譽融為一體。司法行政部分積極引導(dǎo)境內(nèi)律師事務(wù)所根據(jù)市場需求，廣招人才，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化組合，采取組建規(guī)模所或律師團體的形式，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案上風(fēng)，取得客戶信賴，創(chuàng)出牌子。在事務(wù)所內(nèi)部機制上，可以參考國外的一些成功做法，如事務(wù)所內(nèi)部建立對外同一收案，內(nèi)部按照所涉及專業(yè)分工合作的制度，實施“生產(chǎn)流水線”式運作方式。只有這樣，才能在激烈的國際競爭中占有一席之地，才能抗衡外國律師實體進境的沖擊，才能吸引并留住律師中的優(yōu)秀人才�！ 。ㄋ模⿲で笙嚓P(guān)職能部分支持，為我國律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境 一方面，司法行政部分要加強和公、檢、法等司法、執(zhí)法機關(guān)及工商、稅務(wù)、物價和社會保障等職能部分的溝通和協(xié)調(diào)，維***律賦予律師的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利，并針對傳統(tǒng)體制下律師制度中的個別不公道現(xiàn)象，探索、尋求矛盾解決的最佳結(jié)合點，使存在的題目在最大程度上得以解決�！ ×硪环矫妫瑧�(yīng)積極鼓勵律師事務(wù)所參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。這樣做，既有利于將律師事務(wù)所（或合伙律師）可能承擔(dān)的巨額賠償風(fēng)險轉(zhuǎn)移至社會保險機構(gòu)，也有利于進步律師事務(wù)所的工作信譽，藉此擴大高風(fēng)險、高收益的法律服務(wù)范圍，如證券業(yè)、海外投資業(yè)等等，從而使律師的業(yè)務(wù)運作始終處于良性循環(huán)之中。在這一點上，上海律師先走了一步，目前全市已有300多家律師事務(wù)所辦理了執(zhí)業(yè)責(zé)任保險， 占事務(wù)所總數(shù)的90％以上。【中國律師業(yè)如何面對WTO】相關(guān)文章：
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