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如何加強稅源治理的幾點思考
近年來，隨著我省經濟得到快速發展，區域經濟突飛猛進，規模經濟不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時，經濟結構和產業結構的變化，經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，單憑傳統的稅收征管方式很難適應當前的稅源治理。筆者從事多年的基層稅收治理工作，就如何加強稅源治理進行了一番思考，提出一些看法和觀點供大家交流探討。一、當前稅源治理存在的題目
題目一：稅源治理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收治理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來把握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅題目則由稽查部分往處理。這樣一來，在稅源的治理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態，未達到同一和規范，稅源治理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收職員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收治理員對稅源控管乏力，由過往的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了闊別企業、坐看報表的靜態治理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于治理、責任淡化"的題目凸現。
題目二：稅源治理手段相對滯后。在當前稅源治理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重于重點稅源的治理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及工作環節的治理，造成稅源治理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源治理手段相繼取消而喪失，而新的信息治理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發展，寄希看于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。固然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機治理，但目前稅源治理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和猜測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監控網絡和治理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單一、滯后。
題目三：部分協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源治理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建、地稅等部分之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部分、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源治理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部分齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源治理機制，適應現代稅源治理的監控體系還沒有建立起來。
題目四：稅源治理氣力有待進一步加強。在稅源治理過程中，困擾基層的一個主要題目就是征管氣力不足，城鄉稅源治理人力資源分配不公道，存在基層稅源少、職員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、職員少；機關治理職員多、一線稅源治理職員少等不公道現象。基層稅源治理職員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息把握不全。同時存在部分地區稅收治理員制度落實不到位，稅收治理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的題目。稅收治理員業務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。
題目五：經濟出現多元化，增加了稅源治理的難度。隨著我國市場經濟的發展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收進來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源治理工作陷于被動。
二、加強稅源治理的建議
今年，省局把稅源治理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面進步稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的治理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的治理和監控。
（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源治理體系。
按照加強治理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源治理機構，公道調整征管職能，實現稅源治理的科學化、精細化、規范化。按照以事定崗、以崗定責、權責同一的原則，建立同一、規范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部分的職責分工，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位，三部分應加強業務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查協力，實現三者的有機結合，進步稅源治理的整體效能。搞好征管信息系統前、后臺的業務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等題目的發生，保證征管業務流程銜接緊密、運轉高效。縣（區）局治理股應為專門的稅源治理部分，主要負責稅源的收集、匯總、分析，監視指導基層分局（所）加強稅源治理；稽查局、辦稅服務廳作為稅源監控的輔助治理部分，主要負責納稅人的稅源采集及稅收征管相關情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源治理的主力軍，經常深進到納稅單位進行稅源調查分析，監控把握納稅人的生產經營、稅源變化情況，把握一些非常規性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業、有偷稅嫌疑的企業、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收治理員，對某一地區、某一行業的稅源進行專項檢查、調查、猜測、分析和控管，將稅源監控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發票、計財、信息中心、監查審計等部分之間的協調運行機制，充分發揮各職能部分的專業特長和職能功效，積極為基層部分強化稅源治理提供指導、幫助和監視，多渠道多領域地實現稅源的精細化、規范化治理，全方位地構建稅源治理體系。
（二）以人為本，注重實效，把稅收治理員制度落到實處。
1、科學配置人力資源，充實稅收治理員隊伍。縣（區）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數目、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢、基層職員數目與素質等因素，按照稅源治理的需要，結合起征點進步，農村稅源向城鎮轉移和集中的特點，重新整合優化稅收治理員隊伍，科學公道配置人力資源，優先保證對大企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，并引進風險治理機制，將治理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現治理效益的最大化。加強稅收治理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業特點和治理的難易程度，有針對性地加強稅收治理員知識更新和技能培訓，切實進步稅收治理員的綜合素質和業務能力。
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