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美國稅務稽查制度簡介
稅務稽查工作是稅收征管工作的重要部分，在美國國家稅務工作中，稽查工作更占有特別重要的地位。 一、稅務稽查機構及其人員配置 美國國稅系統機關中主要業務部門有稅款征收（追繳）、稅收刑事犯罪調查、雇員（工薪稅預扣）計劃及免稅機構管理、稅務稽查、國際稅收、申報表處理、納稅人服務等。稅務稽查是其中一個非常重要的部門，業務處室最多，包括檢查程序規范處、稽查協調處、稽查支持系統處、稽查計劃調研處、舉報管理處、自動稽查系統項目處等6個處。從人員上看，美國聯邦稅務局系統現有稅務人員11.5萬人，其中，稅務稽查人員4萬人，占總人數的35％。美國基層稅務機關的主要工作就是兩部分，一部分是為納稅人服務，另一部分就是稅務稽查。 二、機在稅務稽查中的 美國不僅在申報、征收環節大量采用了計算機，而且在稅務稽查中也應用電子計算機進行選案、稽查計劃管理、稽查監控等。在美國，90％以上的案件是通過計算機篩選出來的。小區稅務局（美國的基層稅務局）只有10％的機動數。各級稅務局都應根據計算機系統篩選出來的納稅人進行審計。計算機篩選納稅人必須有一定的信息為基礎。其信息的取得，主要通過以下方式： 1.納稅人的報表。 2.特殊調查也稱特殊審計。這是美國稅務稽查部門進行的一項非常重要而且是經常性的工作。美國稽查人員要根據事先設計的“納稅人遵循納稅情況考核表”對納稅人分類抽樣進行調查。該考核表長達11頁，調查的非常具體。如對納稅人的詢問包括主要職業、撫養輔養人（確認、驗證其實際情況及證明文件）等等。這樣的調查比納稅人申報表提供的信息要多，且更可靠。這種調查通常一年才能做完。調查結果全部輸入計算機，從而分析出納稅人的基準線，衡量今后納稅人申報正常與否。 3.第三方提供的信息。如工商注冊管理部門、海關、勞工部門、銀行或貿易管理部門，土地或地產管理部門、城市建設和部門、外匯管理部門、福利管理、商品檢驗、郵政電訊、新聞部門等，還可以包括從舉報人、師等獲得的信息。這一部分信息對于利用計算機選案和加強稅收監控十分重要。 根據以上這些信息，計算機系統就可以對各類納稅人作出基本描繪（每年修改一次），從而進行分析篩選。篩選的，即按照計算機系統所存標準，對來自各個渠道的信息進行分析比較，并根據其異常情況的大小打分，各項分數的綜合越高，成為稽查對象的可能性越大。美國聯邦稅務局就根據這個分數，選取納稅人作為當年的稽查對象。 篩選的時間，美國通常對上一納稅年度（如 1993年1月1日到12月對日）的申報表，從次年的4月15日開始篩選（計算機數據處理），一般在7月15日左右開始篩選出結果，9月1日開始對上年納稅人進行實地審計。 根據美國的經驗，為達到稽查的目的，即通過少數納稅人的稽查，達到對大多數納稅人的震懾，從而依法納稅。挑選出來應稽查的納稅人數為2％左右，其中全面稽查的為1％。當然，各類納稅人的實際稽查比例不同，一般來說，收入越多，經營規模越大，實際稽查比例就高一些。對于篩選出來的納稅人，通過計算機分配給不同地方、不同級別的稅務機關去完成實地稽查工作。美國各地稅務機關根據全國稽查計劃，從服務中心（全國共十個）選出具體的納稅人，然后國家檔案館取走納稅人的書面申報材料進行稽查。實地調查了解的情況、工作進度要不斷存入計算機，以便領導和上級業務部門指導和了解工作，并為稽查分析奠定基礎。小區稅務局每個月要向大區報告稽查的情況，包括通過計算機的分析資料。美國電子計算機在稅務稽查中的信息流程大致可以作如下概括： 1.主文件：對所有納稅人進行數據處理、打分； 2.審計抽查：根據篩選情況制作評分情況報告； 3.審計案例數據輸入； 4.待審案例的報告； 5.審計案例處理數據輸入； 6.審計完畢的案例和管理信息的報告。 三、稅務稽查的主要做法 美國在稅務稽查中不僅廣泛采用了機技術，而且在工作方式和具體組織形式上也很有特點。 1.稅務稽查計劃 美國的稅務稽查工作是在總部高度集中的計劃指導下進行的。 美國聯邦稅務局總部有專門的審計計劃及其機構：稅務稽查計劃調研處。該計劃負責稅務稽查的規劃、調研、制定及任務的下達。計劃的基礎，一是調查研究的信息及根據這些信息通過計算機對納稅人進行的篩選打分；二是稅務稽查人員分14級，9級以下都是新手，只有14級的稽查人員才能稽查公司。所以稽查計劃部門要將這兩個基本因素綜合考慮。通常在每年的6月向稅務局公布當年9月1回到次年的8月里目的年度全國稽查計劃。全國的稽查計劃要說明稽查的重點、稽查對象的具體名單等，下達到小區稅務局。小區稅務局按總部的稽查計劃提取申請表，如應提取1000人，通常可能提出1200人，經篩選提取1000人作為稽查對象。對于這1000人，小區稅務局還要作人工挑選，計算機打分畢竟有一定的局限，該納稅人出現異常的具體原因是復雜的，是否屬真正異常，都要人去判斷，人工挑選又會淘汰一部分。為保證完成總部分配的稽查計劃，小區稅務局又會補充一些，然后，分給稽查小組去實施稽查。有的接近刑事犯罪的，就交給聯邦稅務局內的刑事犯罪調查人員去處理。小區稅務局除了根據總部的計劃稽查外，還有10％的稽查機動權，可以根據小區的情況靈活安排一些稽查工作。 2.稅務稽查的分工 稅務稽查工作一般由小區稅務局負責。總部及大區稅務局通常不負責具體的稅務稽查工作。對于大公司（全國大概600－800家）的審計，通常采取駐戶稽查，由大區稅務局或實力比較強的小區稅務局派小組駐戶常年稽查，小組成員往往是某個方面的專家，如計算機專家、石油天然氣專家等。為防止作弊，駐地的小組成員經常輪換。對于轉讓定價案件，往往由總部牽頭，聯邦稅務局派駐世界各地的代表提供資料，并協助稽查。 3.稽查的 美國的稅務稽查主要是采取“辦公室審計”進行的。美國稅務稽查的方法很多，信函審計、現場審計。“一攬子”審計對所有的稅種同時審計、大納稅戶的小組審計等。但真正在工作中用得比較多的是信函審計，即對納稅人有關信息通過計算機“交叉稽查”，發現或疑問，通過信函與納稅人聯系；審計結果用信函通知。美國90％的稽查就是通過信函審計完成的。【美國稅務稽查制度簡介】相關文章：
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