擴大農村市場消費需求的財政對策

時間：2023-03-21 15:18:12 財稅畢業論文我要投稿

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擴大農村市場消費需求的財政對策

　　提要城鄉二元經濟結構是導致我國消費需求不足的根本原因；新形勢下解決消費需求不足應逐步改變城鄉二元結構，加快推進城市化。

擴大農村市場消費需求的財政對策

　　我國消費占國內生產總值的比重偏低。2003年，我國全社會固定資產投資增長26.7%,而社會消費品零售總額只增長9.1%.消費增長不快，占國內生產總值的比重總體上不斷走低成為我國經濟發展中一個比較明顯的特點。2003年，我國最終消費率下降到57%左右；而20世紀90年代，世界平均消費率超過78%.消費需求相對不足的狀況和長期來看總供給大于總需求的總體態勢，從根本上說是源于我國居民消費能力的結構性制約，是我國城鄉二元經濟結構矛盾長期存在的必然結果。

　　消費需求不足的根本原因

　　制約消費的因素主要有兩個，一是消費能力，取決于收入水平；二是消費意愿。我國居民的消費傾向并不低，以2002年為例，據測算，城市居民消費傾向為78.3%,農村居民為74.1%.我國居民總體消費水平之所以偏低，主要是由于二元經濟結構導致居民收入不均等化和增長不快造成的。

　　首先，在城鄉二元結構下，占我國人口大多數的農民聚集于第一產業，收入較低，購買力嚴重不足。農村儲蓄又通過各種渠道流入城市，擴大了城市的投資和全社會的總供給能力。20世紀80年代，在“短缺經濟”的條件下，由于家庭聯產承包責任制的推行和鄉鎮企業的發展，農村居民收入得到較快增長，我國經濟面臨的需求約束還不明顯。20世紀90年代下半期以來，由于外部條件的變化，農業效益下降，鄉鎮企業進一步發展的體制和機制優勢減少，城鄉收入差距加速拉開，成為抑制消費需求增長的重要原因。農村居民消費額占社會消費總額的比例不斷降低，已從改革開放初期的 67%,下降到2002年的37%.2002年，城鄉居民收入水平之比為3.1:1,消費水平之比為3.5:1.

　　其次，城鄉分割的工業化戰略造成城市化大大落后于工業化，導致服務業發展滯后，限制了農村剩余勞動力轉移和就業，影響著我國居民整體消費能力的提高。實行城鄉分割的工業化戰略，促進鄉鎮企業發展，雖然在一定時間里相當程度上緩解了農村就業的壓力，帶動了農村經濟發展，但總體上看，規模效益較差，同時加劇了我國城市化水平較低的狀況。2003年，我國城市化水平僅為40.5%,而世界平均水平接近50%,發達國家達到70%至80%.城市化不足導致第三產業不發達，影響了農村剩余勞動力的轉移。根據發達國家經驗，在工業化過程中，工業增加就業1個人，在服務業可就業3個人。我國與其他人均收入水平在1000美元的國家相比，服務業產值比重低20個百分點，就業比重低30個百分點，同時也加劇了我國消費需求不足的結構性矛盾。

　　再次，由于農村剩余勞動力這支勞動后備大軍長期存在，壓低了勞動力價格，我國勞動力市場供求不平衡，造成我國工資水平尤其是勞動密集型行業工資水平增長緩慢。據測算，20世紀80年代，gdp、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和按城鄉人口比重加權平均的城鄉居民人均收入年均增長率分別為9.3%、4.5%、8.4%和7.5%;90年代，這四項增長率分別為10.1%、6.8%、4.5%和5.2%.居民收入增長明顯低于經濟增長，且二者差距呈擴大趨勢。因此，低工資和廉價勞動力雖然使我國產品具備很強的國際競爭力，但低工資也成為國內消費需求擴大的阻礙。

　　此外，城鄉二元經濟結構也是造成我國居民收入不均等化的重要原因。

　　逐步改變城鄉二元結構

　　在新形勢下，城鄉二元結構格局如不盡快打破，長期來看，將加劇消費需求不足、總供給大于總需求的矛盾。這是由以下幾方面因素決定的。

　　一、我國城鎮居民消費結構升級。上世紀90年代以來，我國城鎮人口的恩格爾系數呈迅速下降趨勢，城鎮居民對食品消費的支出增長放慢。需求縮小引起市場價格下跌，使農民收入增長與農業生產增長不能同步，農民增收更加困難。發達國家居民的食品支出一般只占15%左右，我國城鎮居民的食品消費支出還有很大的下降空間，因此若僅依靠農業，農民收入不可能獲得大幅度增長。

　　值得注意的是，城鎮居民消費結構升級主要表現在住房、汽車等商品成為居民消費的熱點，這些行業的高速成長，標志著我國工業化進入新的重化工業主導階段，這也意味著資本和技術對勞動的替代趨勢。1996年至2001年，工業增加值增長了1.75萬億元，但工業部門就業減少2000多萬人。1999年，第二產業就業人口比重為23.0%,2002年下降到21.4%,工業部門吸納農村剩余勞動力的能力已經較弱。同時，以勞動密集型輕工業為主的農村工業，為了生存發展而提高資本有機構成，這在一定程度上也引起農村勞動力轉移的減少。

　　二、農業勞動生產率提高加劇了農村勞動力過剩。良種、化肥、農藥的使用，農村機械與能源使用的顯著增長，都使農業生產所需的勞動力大為減少，加劇了農村勞動力的過剩。按照1988年的農業勞動生產率，農業生產所需總勞動力為2.33億人，而按照目前農業勞動生產率水平，只需要1.3億勞動力，農業內部勞動力剩余程度相應上升到60%.

　　由于以上原因，近年來，我國農村剩余勞動力轉移速度下降，工業就業人口增加緩慢甚至減少。就業壓力集中到第三產業。據統計，我國三次產業就業人口比重，1999年第一產業為50.1%,2000年至2002年保持在50%;第二產業1999年為23.0%,到2002年下降到21.4%;第三產業 1999年為26.9%,2002年達到28.6%.

　　從經濟發展史來看，隨著工業化水平的提高，“資本增密”是一個必然趨勢。因此，要轉移數量龐大的農村剩余勞動力，僅靠工業化增加就業是做不到的。加快農村剩余勞動力的轉移，解決我國消費需求不足的結構性矛盾，必須加快推進城市化。

　　加快城市化擴大消費需求

　　解決消費需求不足問題，從根本上說要打破二元經濟結構，統籌城鄉發展，加快城市化。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升，從而逐步使社會的總供給水平與總需求水平相適應。同時，農民進城后，最需要的就是勞動密集型產品和家庭耐用消費品，將為這些產業的新一輪大發展開辟廣闊市場。而隨著城市化發展，第三產業產值增長空間與就業空間會逐步釋放出來。因此我們必須積極努力，把城市化放在更加突出的戰略位置，實施積極的城市化戰略。

　　一是要搞好規劃。統籌考慮全國城市布局，遵循市場規律，選擇一批有發展潛力和產業支撐的中小城市納入規劃。重點發展有利于實現規模經濟和服務業成長的中等城市。全國具備條件的地方已有不少。如廣東東莞市某鎮，是世界重要的電腦配件生產基地，本地居民只有2萬人左右，而外來務工人員常年有30萬至40萬人，實際已經具備一個中小城市的雛形，只是沒有相應的規劃、建設和體制轉換，反而在城市又形成了本地人口和外來人口的二元格局。二是要加快工業向優勢地區的集聚。改變鎮鎮都有開發區的狀況，實現規模經濟。三是要消除農民工進城的體制障礙，建立農民工進城激勵機制。改革現有戶籍制度，鼓勵有就業和收入保障的農民進城。有產業支撐、農民工聚集的城市可以建立農民工廉租房供應體系，同時，為農民工提供教育等公共服務，讓農民工子女進城就學。要把扶貧開發、移民搬遷和城市化結合起來，從全國統籌考慮，爭取減少中間成本。四是要加大對城市化的投入。主要從加速農民進城的角度，為城市化提供必要的財政和政策支持。可以考慮發行或允許地方發行一定數量的城市化債券。

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