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試析國有企業辦司治理改革誤區與國有資產管理體制創新—對黨的十
論文關鍵詞:國有企業 國有資產管理 公司治理
論文摘要:本文試圖從公司治理的角度對我國的國企改革進行深入分析。文章闡述了有關國企改革認識的一些誤區，分析國企改革的核心問題乃公司治理.并結合黨的十六和全國十屆人大的精神，提出了改善國企公司治理的可行機制。
一、有關國有企業改革認識的一些誤區
誤區之一:國企公司治理的主要問題在于“一股獨大”
持此觀點的人認為“一股獨大”現象容易造成大股東侵害小股東利益的現象，確實有道理。但從公司治理的角度來看，這并不是問題的實質。不管公司的股權如何構成，關鍵還是看股東有沒有約束經理的“招”，即有沒有采取恰當制度安排來促使經理維護股東利益，降低代理成本。
從公司治理的角度分析，大股東的存在實際上有利于約束企業經理。如果公司里的小股東多了，股東大會表決的時候就會出現“搭便車”的現象，誰也不愿意出頭。而大股東能夠從他的監督行為中得到較大份額的收益，當收益大于監督成本時，大股東就有積極性去主動實施監督。
目前大多數國有企業國有股“一股獨大”是事實，但并不能由此認為“一股獨大”就是公司治理問題的根源。很多人在談到國企股權轉讓時總是忌諱又出現新的“一股獨大”，其實根本沒必要。國有股“一股獨大”之所以受到強烈的批評，根源在于國有股東沒有很好地行使其權力，既沒有維護自身利益也沒有保護好小股東的利益，國有老板是“假老板”而不是“真老板”，這才是焦點所在。
誤區之二:完善國企公司治理結構的關健在于“多股制衡”
其實，就公司治理的本質而言，股東之間的權力制衡與否并不重要，關鍵是看股東之間能否形成合力來維護股東共同的利益，或者說某些股東利益的維護不能以另一些股東的利益犧牲為代價。實施“多股制衡”并不能保證這點。如果股東對經理沒有很好的約束和監督，或者由于信息披露方面的缺陷而使股東對經理的執行情況沒有相應的知情權，股東之間的所謂利益平衡問題本身就失去了基礎。
因此，并不是說股權分散就解決了公司治理問題。如果沒有很好的一整套市場機制和監管機制來規范信息披露、中介機構、經理人選任等方方面面的行為，股權的分散只能使廣大小股東對經理的約束力進一步變小甚至消失殆盡。
誤區之三:國企改革魷是“國退民進”，走民營化或曰私有化之路
“產權問題是繞不過去的”，相當多持此觀點的人認為，國有企業私有化是國企改革的最好出路。這部分人依據的理論基礎是，私有企業所有者因享有企業的剩余索取權，為了獲得更大剩余，就會有內生的動力去不斷提高企業的效益。所以，私有企業比國有企業擁有更優越的內在激勵機制。
實際上，不管是社會主義國家的大中型企業還是資本主義世界的大公司都不可能象典型的所有者即經理式企習那樣將產權明晰到家族。東歐一些國家進行“全民分配企業所有權”的“休克療法”也被證明是行不通的在知識經濟時代，擁有高級專業技能的技術人員和經營管理人員成為企業界的中流砒柱，純粹家族式的私人企業己越來越少。當資本所有者沒有精力和能力去經營好企業時，職業經理人的出現就成為必然，“委托一代理”問題就不可避免。那種認為必須將國企產權明晰到個人的觀點顯然有失偏頗。主張“國退民進”實行私有化的觀點是有害的，私有化并不是解決“委托一代理”問題的必要條件。
二、國有企業改革的核心問題是公司治理
1、公司治理的本質
從最本質的意義講，公司治理的的重心在“治理”，也即對企業經理人進行有效的約束和監督，從而維護出資人也即股東的利益。任何涉及公司治理的行為，都必須以股東利益為出發點和根本歸宿。
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